关于机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告

关于机关党建业务工作“两张皮”问题调研报告

破解机关党建与业务工作“两张皮”问题，推动党建工作与业务工作融合发展，既是党中央关于机关党的建设提出的明确要求，也是机关党组织工作应当遵循的重要原则。近期，市委直属机关工委常务副书记带领工作组，深入市直30多个党政机关和企事业单位就机关党建与业务工作“两张皮”问题进行了专题调研。调研组采取“听、看、问、访、查”等方式，与600名党员和党务干部进行了面对面座谈交流，查阅会议记录和学习笔记1000多本，组织填写调查问卷2000多份，经过归纳梳理，总体感到虽然这几年各级党组织在破解“两张皮”问题上下了不少功夫，但党建与业务工作在互融互促、同向同行、协调协同上还存在着诸多问题，并没有实现“比翼齐飞”的目标要求。因此，需要着眼未来、着眼发展、着眼全局，深入探究问题症结、找准结合融合点，实现机关党建与业务工作的深度融合、良性运转。

一、党建与业务工作融合不够的原因及具体表现

机关党建与业务工作相互脱离，无法真正实现相辅相成、深度融合的原因是多重的，表现也是方方面面的。客观上来讲，党建工作与业务工作内容对象不同、工作特点不一、考评体系各异，在结合融合上有一定的难度。但通过走访调研发现，“两张皮”问题之所以由来已久、久拖不决，根本原因还是头痛医头、脚痛医脚，没有从“单一布局”向“整体谋局”、从“单轮独行”向“双轮前行”、从“表层结合”向“深度融合”转变，没有持续发力、久久为功。主要体现在以下三个方面：

（二）找准责任上的结合点。压实责任是破解“两张皮”问题，推进党建工作与业务工作深度融合的关键所在。一是压实党组（党委）“首要”责任。党组（党委）要不断强化领导机关党建工作的主责意识，党组（党委）书记要自觉履行“第一责任人”职责，主动担当，靠前指挥，种好自己的“责任田”，切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办。领导班子成员要分好责任区、管好责任田、唱好主角戏，严格履行“一岗双责”，认真抓好管党治党工作在分管领域的贯彻落实。二是压实机关党委“主业”责任。机关党委作为部门机关党建的专责机构，要聚焦主责主业，紧紧把握“围绕中心、建设队伍、服务群众”核心任务，坚持“走在前、作表率”，积极发挥对下级党组织的组织领导、指导帮带、服务保障等职能作用，不断加强和推进机关党建工作。机关党委书记原则上由单位主要党员领导干部担任。三是压实基层党支部“主角”责任。基层党支部作为管党治党的中坚力量，要切实履行好落实、统筹、教育、管理、监督等具体责任，坚持“书记抓、抓书记”，坚持党的一切工作最终落到支部，落到每个党员，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，以保证各项工作任务的完成。各级机关工委作为党委工作机关和派出机构，要带头加强机关党建重大问题研究，扎实开展机关党建集中督导调研和机关党建法规制度执行情况监督检查，加强日常跟踪问效，强化工作督促指导，推动工作落地落实，推动机关党的建设不断开创新的局面。

（三）找准机制上的结合点。考评既是“风向标”、又是“指挥棒”、更是“助推器”。习近平总书记在“7·9”讲话中指出，“要改进完善机关党建工作考核评价机制，发挥考核指挥棒作用”。这为新时代加强机关党的建设、破解党建与业务工作“两张皮”问题指明了方向。一是建立工作机制。制定党组织工作运行、议事决策、分工负责等制度，完善“三级四岗”责任清单，优化机关党建“三位一体”（考核规则、考核内容、考核手段）考核机制，把机关党建推动本部门中心工作、促进各项任务完成情况作为考核重要内容，注重用促进和保障业务工作的成效来评价机关党建工作、用机关党建工作的成绩来印证业务工作，为党建工作与业务工作融合发展提供充分的制度保障。二是健全考评体系。常态化落实基层党组织书记抓党建工作述职评议考核，立足工作实际，科学设置考核指标体系，完善考核办法，克服党建工作评价指标过于单一、评估的结果流于形式等弊端，加强党建与业务工作的综合考量，推动机关党建与业务工作同考核、同权重，以考核的刚性约束促进机关党建工作与业务工作有机融合、同步落实。要大胆创新考核手段，依托信息化办公平台搭建“党建考核”子系统，实行网上考核，实现基层党建考核手段的根本性转变。三是完善奖惩机制。强化考核结果运用，把干部党务工作经历纳入干部工作履历，对党建工作成绩突出的注重提拔使用并在评先评优中优先考虑，同时加大党务干部和业务干部的交流力度，把从事机关党务工作作为培养、锻炼和使用干部的主要途径，切实增强机关党务干部的组织归属感、身份责任感、事业认同感和职业荣誉感，使党务工作成为既成就事业又成就人才的工作。对机关党建工作重视不够、落实不力的，要及时提醒、约谈，出现严重问题的，要严肃问责，切实把管党治党责任一级一级落实到位。