​关于党建引领推动基层供销社组织建设情况的调研报告

关于党建引领推动基层供销社组织建设情况的调研报告

党的二十大报告指出：“全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村，必须坚持农业农村优先发展，坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。”作为党领导下的为农服务的综合性合作经济组织，近年来，市供销社聚焦我市现代农业发展的堵点难点，充分整合各方资源优势，大力发展村级基层供销社，不断探索创新服务现代农业发展的有效模式，走出了一条以村级党组织为引领、村集体经济组织和基层供销社联动的发展新路，以实际行动服务“两强一增”行动、助力全市农业农村现代化。为进一步总结经验成效，探索发展路径，深化拓展成果，近期，市供销社赴部分县（市、区）进行实地调研，并与当地村“两委”、有关农业经营主体和党政部门进行座谈交流，深入调研了解当地基层供销社与农村股份经济合作社（村集体经济组织）“双社联动”发展情况，在此基础上，形成如下调研报告。

一、“党建引领双社联动”工作背景

近年来，我市高度重视“三农”工作，深入实施“两强一增”行动计划，大力推进现代农业高质量发展，农业综合生产能力、农业适度经营规模、农业装备技术水平等得到显著提升，但仍然存在农业生产要素流通不顺、生产性服务组织程度不高、农产品上行渠道不畅等问题。在农业生产环节，由于现行的农业生产性服务组织规模大多偏小、体系不完善且专业化水平不高，农业生产过程难以全程管控，农产品的质量安全得不到有效保证。在产品流通环节，由于缺少专业化的经营服务组织，农民直接进入农产品交易市场的成本较高，农产品流通渠道不畅，流通组织化程度低，农产品上行受阻。在利益分配环节，由于大多数农业经营主体属于“单打独斗”状态，存在经营网络不健全、销售渠道不稳定、收益分配不均衡等问题，利益联结层次还比较低且缺乏稳定的保障，农民收益得不到保障。在组织引领方面，农业农村领域缺乏具有经营管理经验和实用性人才，农民组织化程度不高，村集体经济发展和带动能力不足，村级组织凝聚力、号召力和战斗力有待加强。

（一）强化组织领导，健全联动机制。开展“党建引领双社联动”，涉及农村产权制度改革、供销合作社综合改革、涉农政策措施落地等方方面面，需要各级政府和相关部门的统筹推动。要加强顶层设计和业务指导，积极推动农村股份经济合作社与供销合作社合作，参与市场化经营。加强与农业农村等部门的密切协作，精心制定相关工作方案，进一步厘清基层供销社与农村股份经济合作社的合作关系，推动社有资产和村集体资产保值增值。要积极推动将“党建引领双社联动”纳入各级农村体制改革，建立健全发展工作机制，及时研究解决试点中可能出现的问题，确保工作顺利推进。

（二）争取政策支持，用好涉农资金。深入推进生产、供销、信用“三位一体”综合合作，构建以流通为主导、生产为基础、信用为支撑的综合协作服务新机制，探索实施“供销＋金融”模式，加强与各大银行的联合合作，持续加大对基层供销社开展“党建引领双社联动”的信用融资支持，着力破解系统中小微企业融资难、融资贵问题。要积极争取将“党建引领双社联动”纳入全面推进乡村振兴范畴，加强政策支持，指导推动此项工作扎实开展。同时，推动各级党委、政府统筹使用好现有政策，把新型基层供销社建设作为涉农政策和项目的实施主体，承担公益性服务和政府购买服务，拓展经营服务领域。

（三）坚持示范引领，突出试点先行。以村党组织为主导，按照“供销合作社＋村股份经济合作社”模式组建新型基层供销社，充分吸纳龙头企业、农民专业合作社、种养大户等入股，村股份经济合作社控股，实行公司化运营、按股分红，支持引导村“两委”负责人入社担任新型基层供销社理事会、监事会负责人，以市场化手段整合资源要素，拓展农民生产生活服务，将新型基层供销社打造成为全市农业生产“大托管”的重要服务主体，促进农村集体经济发展，带动农民增收致富。同时，以地级市为单位开展“党建引领双社联动”工作试点，进一步完善“双社”联动制度设计、利益分配等机制，细化工作措施，及时总结可复制可推广的试点经验，因地制宜适时扩大试点范围，逐步在系统内推广。