在全市纪检监察干部业务培训班上的研讨发言

在全市纪检监察干部业务培训班上的研讨发言

二十届中央纪委二次全会在部署深入推进纪检监察体制改革时强调，要“健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制”，对纪法贯通、法法衔接提出了更高要求。纪法贯通，要求纪检监察机关在执行党纪和执行法律之间实现有机、顺畅的衔接，实现执纪审查和依法调查有序对接、相互贯通，使执纪执法同向发力、精准发力。法法衔接，主要是指在监察法与刑法、刑事诉讼法等法律之间，监察机关与司法机关、执法机关之间，实现在法治理念、法治原则、工作职责、案件管辖、权限措施、工作程序、证据要求、处置政策以及反腐败国际合作等各方面的顺畅衔接。有效实现纪法贯通、法法衔接，应该从以下几个方面下功夫：

一是抓住政治这个根本。党纪国法是管党治党、治国理政的根本依据，本质上目标一致、功能相同、优势互补。纪检监察机关是政治机关，旗帜鲜明讲政治是与生俱来的基因。纪委监委在党委统一领导下履行执纪执法双重职责，纪法贯通、法法衔接既是工作需要，更是政治要求，贯穿其中的灵魂是政治。一要深刻理解政治在纪法贯通、法法衔接工作中的重大意义，站在加强党对反腐败工作集中统一领导、厚植党的执政基础、推进国家治理体系和治理能力现代化的高度上，深刻理解纪法贯通、法法衔接的重大意义，持续增强纪律意识、提高法治思维，努力提高从政治、大局、政策的高度看待和处理问题的能力，切实增强依规依纪依法正风肃纪反腐的政治自觉、思想自觉、行动自觉。二是贯通纪法、衔接法法要用政治要求作为工作标准，确保实体内涵贯通一致、程序规定无缝衔接，避免纪和法、法和法之间出现不协调不一致的地方。

二是抓住队伍这个关键。徒法不足以自行。在工作实践中做到纪法贯通、法法衔接，关键在人。监察体制改革实现了反腐败职权和力量的集中统一，丰富了纪检监察机关的监督方式和监督手段，对纪检监察干部执纪执法能力素质提出了更高要求。一些纪检监察干部的能力素质还不能适应当前形势任务的需要，在纪法知识、思维、理念、方式、方法和经验等方面存在明显的短板和弱项，还不能精准熟练做到纪法贯通、法法衔接。目前，重点要增强干部队伍的纪法意识、法治思维、法律知识水平，提高精准把握政策、贯通运用纪法的专业化水平，建设一支政治成熟、精通并能够精准严格执行纪法的高素质专业化干部队伍，为纪法贯通、法法衔接提供人才保障。

三是抓住程序这个要害。纪法贯通、法法衔接工作成果大量体现在程序设计上。监察体制改革以来，中央纪委国家监委出台了大量的程序规定，初步构建起纪法贯通、法法衔接的框架，但在工作实践中，我们发现还有一些没有规定或规定不完善的地方。比如，现行纪律法律没有中止审查调查和恢复审查调查的程序规定；类似于疫情影响的抵扣留置期限，虽然现在也可以抵扣，但相关规定为全国人大下设专门委员会的回复意见，缺乏权威性，留置的种类没有细化，缺乏保护性留置的规定；很多地方规定，外地纪检监察机关必须通过当地纪委监委才可以调证，缺乏异地执纪执法便利性法律规定，导致取证效率低下；一些问题线索处置、初核情况处置和审查调查情况处置方式具体适用情形不明确；《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《监察机关监督执法工作规定》还有一些不明确、不协调，甚至矛盾的地方。针对实践中出现的新情况新问题，需要进一步对照相关纪法规定进行细致梳理，细化纪法规定，统一程序标准，堵塞漏洞，完善制度，健全机制，做到纪法一体贯通、法法无缝衔接。

四是抓住实体这个核心。纪法贯通、法法衔接的成效最终要体现在案件结果上。纪检监察机关在执纪执法活动中，一要坚持纪法双施双守，既要查违法犯罪，更要查违纪问题，一体考虑、一体安排、一体推进，不能偏废其一。二要坚持实事求是，以事实为依据，以纪法为准绳，全面、客观、文明、规范搜集证据，精准把握纪法界限，精准运用监督执纪“四种形态”，不枉不纵，让被审查调查对象、涉案人员、人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，实现政治效果、纪法效果、社会效果的有机统一。