关于推动乡镇赋权扩能工作的调研报告

2022年12月,省人民政府作出赋予乡镇街道部分县级审批执法权限的重大决定。我县作为全省首批优化乡镇权责清单厘清县乡职责边界试点县,紧密结合县域实际,有效运用经济发达镇行政管理体制改革经验,坚持以综合监管行政执法改革为引领,巩固拓展创建全国法治政府建设示范县成果,着力打造县域样板,推动乡镇赋权扩能。

一、深度推进乡镇赋权落地见效

我县认真落实“简约、高效、精干、便民”四大原则,紧紧围绕“办事归一口、最多跑一次、监管接一网、镇队合一股、管服化一身、两法融一体”六项任务,以“七化同步”推深做实综合监管行政执法改革,推动乡镇赋权工作落地见效。全市镇街赋权工作推进会在我县召开,相关做法在全市推广。

一是坚持高位推进,组织领导一体化。强化党政同责,分级负责,构建“领导小组+指挥中心+执法大队”的组织架构,一体推动,形成强大改革合力。成立以县委书记、县长为“双组长”的县综合监管行政执法改革领导小组,组建以党委书记为政委、镇长为指挥长的镇级综合行政执法指挥中心,整合以镇执法大队为主体、派驻执法机构为支撑、网格化管理为依托的执法队伍,按照“月调度、季分析、年总结”的要求,实行目标任务清单闭环管理。

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五是加快推进乡村领域立法。全面贯彻国务院办公厅《提升行政执法质量三年行动计划(2023—2025年)》要求,定期组织开展行政执法事项清理,加强赋权事项的法制审核,完善赋权事项评估和动态调整制度,依据法定程序启动立改废释工作。高度重视乡村立法滞后的现状,尽快启动“三农”领域立法调研和前期论证,广泛听取基层意见和群众心声,聚焦和美乡村建设和乡村环境整治,着力解决乡村综合执法面临“有法难用”和“无法可依”的矛盾。

六是健全完善执法监督机制。加快构建行政执法协调监督工作体系,完善行政执法监督制度,规范行政执法监督体制,健全完善行政执法监督配套工作制度。定期开展行政执法案卷评查,编发行政执法案例指导,研究制定科学、合理的行政执法考核评价指标体系。强化赋权部门对承接乡镇综合执法工作的全方位、全流程监督,严格履行常态化、长效化监督。科学制定司法部门年度行政执法监督工作方案,强化人大执法监督,注重纪检监察作风监督,切实解决基层执法机构“不作为、慢作为、乱作为”等作风顽疾。拓宽监督渠道,建立行政执法监督与12345政务服务便民热线等监督渠道的信息共享工作机制,有效运用“互联网+监管”系统,切实加强媒体监督,推进落实行政执法监督员制度,真正做到“有权必有责、用权受监督”,确保各类赋权事项放得下、接得住、办得好、信得过,营造良好的法治氛围。

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