“基层强则国家强，基层安则天下安”。党的二十大报告指出，“以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”，而中国式现代化道路下的平安中国建设，“基层治理体制改革”和新时代“枫桥经验”必然是两大重要主题。多年来，我X创新实践新时代“枫桥经验”，形成了独具特色的乡村治理“XXXX”，基层治理系统建设在省市的部署下也在稳步推进，这为我们持续推动基层治理现代化建设走深走实打下了坚实基础。特别是，XXX年县委将重点开展乡村能级提升行动，这需要我们将工作重点进一步向村社倾斜，加快打造一个更加和谐有序的乡村治理环境。通过调研和思考，我们感到：推动基层治理体制改革和深化运用“XXX经验”要双管齐下、同步发力，以更好地推动乡村治理，从而为提档乡村能级提供坚实治理基础。
一、我县基层治理发展情况
党的XX以来，我县基层治理先后经历了“事后处置1.0版”“靠前治理2.0版”和“全流程服务3.0版”三个阶段，探索走出了“四治融合”的基层治理道路。
1.党的十八大之前：“事后处置”的基层管理阶段。此时的基层治理工作，目光聚焦于问题发生后的处置与管控，聚焦于紧随中心工作之后的服务保障，能够解决问题而不能从根源上消除隐患，能够服务保障发展大局而不能主动“问诊把脉”，广大基层综治干部和政法干部“人少事多”矛盾比较突出，工作目标主要是保稳定。这一阶段，我县曾先后开展了重拳打击“非访”、清积案、重大项目保平安等专项行动，在环境复杂、问题较多的大型市场等地设置综治工作室，虽然在当时的社会环境下也取得了很大成效，但基层治理工作还处于应付式的被动而为状态，基层治理的活力、基层干部的热情还没有充分激发出来。
2.深化体质机制改革。不断完善基层社会治理体制机制，构建起上下贯通、县乡一体的县域整体智治格局，提高基层治理能力水平。一是深化“一件事”改革。坚持“大场景、小切口”理念，梳理推出一批重要、高频、急需、多跨的基层治理“一件事”集成改革事项，通过数字赋能、流程再造、制度重塑，将若干相关联的治理事项集成为高效联办、闭环运转的“一件事”。构建标准体系，编制并动态更新基层治理“一件事”一本账，研究制定“一件事”改革相关标准，推进协同流程和治理机制标准化规范化。推进基层治理“一件事”场景化应用，构建“精准识别、自动流转、即时响应、全程可控、量化评估”的智治支撑体系，实现一体化智能化高效办理和闭环处置。二是深化“一体化”改革。推动省“大综合一体化”执法监管应用的贯通使用，探索指挥协同模块与“基层治理四平台”融合，不断完善执法统筹、执法监督、执法评议等机制，逐步实现权力规则化、规则数字化、数字智能化，进一步提升基层执法“作战单元”战斗力。建立健全执法改革全方位评价体系，对乡镇综合执法事项目录运行情况进行评估和动态调整，迭代乡镇赋权事项、强化目录执行落实力度。以执法“综合查一次”“监管一件事”为切口，进一步优化联合执法场景建设，并积极探索柔性执法、实现监管检查事项XX％覆盖，提升部门、镇（街）多跨融合集成度。三是深化“四治融合”体系。坚持和发展新时代“XX经验”，深化完善“自治、法治、德治、智治”四治融合城乡基层治理体系，结合数字化改革，提高“智治”水平，为村社治理赋能增效。加快智慧村社建设，推进村（社）基础设施数字化改造，加强生产管理、生活服务、生态保护、安全防范等领域的数字化技术应用，强化信息资源共享，夯实智慧治理基层基础。优化推广XXX数字乡村“四治融合”应用场景，建立与基层智治综合应用四平台双向流转机制，强化数字技术保障，切实提高基层智治能力。四是丰富共富基本单元。以新型城镇化和乡村振兴战略为主要指引，把城乡风貌整治提升、未来社区、未来乡村建设工作与国土空间规划、全域土地整治、全域生态修复、农村人居环境整治等各项工作联动，做到共同富裕现代化基本单元合力推进、共建共管。提早谋划全省第三批城乡风貌整治提升试点，拟申报样板区不少于2个；未来社区全域化推进有显著成效，“一老一小”场景验收不少于5个；谋划全省第三批未来乡村创建试点不少于4个。
3.坚持数字赋能增效。积极探索“XXX”数字化改革体系与“141”基层治理体系衔接机制，推动基层智治更加高效顺畅。一是建强数字大脑。系统开展基层智治综合应用迭代升级工作，按照“平台＋大脑”模式建设一个基层智治综合应用、一个基层智治大脑，聚焦党建统领、综合集成、减负赋能、实战实效，优化“141”体系组织架构，拓展机构运行功能，建强最小作战单元，发挥数字化智能化支撑作用，围绕重大应用贯通落地，结县、乡各层面不同重点工作特点，将各类数据指标、运行状态进行集中展示。二是迭代四个平台。在原“基层治理四平台”已有功能的基础上进行综合集成优化改造，建设具有XXX特色的“党建统领、经济生态、平安法治、公共服务”四跑道，全面融合“XXXX”体系与“XXXX”体系架构，加快实现数字化改革六大系统重大应用在XXX体系贯通，贯通的应用功能通过接口集成为主、界面集成为辅的技术路径综合集成到基层智治综合应用中，实现基层智治综合应用与六大系统重大应用各类业务协同交互，实现平台贯通、功能贯通、体制机制贯通，突出改革突破、实战实效。三是做实基层网格。积极探索具有立体化防控特点的“XXX”的社会治理方式，围绕网格加强政治引领、矛盾前段化解、服务凝聚群众、做好疫情防控等X项主要责任，结合现有村（社区）工作职责，系统梳理网格事项清单，细化网格工作责任，纵向织好“四级”组织体系工作网，横向织好“两排查、两见底”的微治理网，健全平战一体运行机制，做到“平时”分类治理破难题，“战时”快速激活组团作战。
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