近年来，以平台经济为代表的新兴业态蓬勃发展，新就业群体大量集聚，成为城市发展的最新社会空间。在2018年全国组织工作会议上，习近平总书记首次提出：“要高度关注新业态发展，坚持网上网下结合，做好新就业群体的思想引导和凝聚服务工作。” 党的二十大报告进一步强调：“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。”毫无疑问，新业态新就业群体已经成为新时代城市基层党建的重大课题。本课题组深入新区开展调查研究，剖析新业态新就业群体党建工作面临的挑战，总结实践探索和经验启示。现将有关工作进展情况报告如下：
一、新业态新就业群体的特征及其对党的建设带来的挑战
人社部印发的《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的指导意见》指出，新就业形态劳动者指的是在线上接受互联网平台根据用户需求发布的配送、出行、运输、家政服务等工作任务，按照平台要求提供平台网约服务，并获取劳动报酬的劳动者。2020年，国家发改委印发的《关于支持新业态新模式健康发展激活消费市场带动扩大就业的意见》明确，新业态主要包括共享出行、餐饮外卖、电子商务等经济新业态，互联网医疗、在线教育等线上服务新模式，多点执业、共享生活生产及数据要素流通的新生产和就业方式等。综合现有关于新业态新就业群体的定义，新业态是指，以数字技术促进不同产业融合并实现产业链价值链重塑，以“互联网平台”为主要呈现方式的新型产业形态。新就业群体是指，以快递外卖配送员、网约车司机等为典型代表的按照互联网平台企业的要求提供网约服务并获取劳动报酬的就业者。新业态新就业群体呈现出一系列新特征，对党的建设带来诸多挑战。
（一）新业态组织“平台化”运营模式，对党的组织覆盖带来挑战。国家信息中心发布的《2023年中国共享经济发展年度报告》指出，2022年我国共享经济市场规模持续扩大，以外卖、网约车为代表的生活服务和共享医疗两个领域市场规模同比分别增长8.4%和8.2%，从业的骑手、司机等超过8400万人。新业态不仅在吸纳就业方面呈现出快速发展趋势，其“平台化”运行模式也显著区别于传统企业。如，以饿了么为例，已覆盖全国670个城市逾千个县城，在其平台上开展经营活动的在线餐厅超340余万家，注册的外卖配送员超300万人，与平台直接签约的物流承包商就有24家，下游还有诸多大大小小的人力资源服务企业。不同于传统意义上组织边界较为清晰的“两新”组织，新业态企业“平台化”运营模式，使其呈现出显著的组织边界无限性、组织内部叠加性特征，这对党组织的设置模式、运行方式等均带来巨大挑战。
（三）以多方资源共享策略增强新就业群体党组织的服务效能。有效的服务是最大的政治，这也是服务型政党的本质要求。要立足新就业群体工作生活诉求，整合多方资源供给高质量服务，增强其城市归属感。其一，服务获取的便捷性。通过建立线上线下相结合的全覆盖全领域的服务阵地体系，让新就业群体随时随地能够获得相关服务。其二，服务内容的针对性。有效的服务一定是群众“所需要的服务”，新区通过供给契合新就业群体的最大关切、符合新就业群体的生活和工作习惯的服务项目，增强服务效能。其三，服务引领未来发展。新就业群体以年轻人为主，发展潜力大、转型空间也大，党组织立足当下做好服务、立足未来赋能发展，在全方位、前瞻性服务中实现党组织的政治功能和组织功能。
（四）以促进业态规范、融入城市治理为重点发挥党组织引领作用。引导新业态企业规范运营、激励新就业群体发挥其在城市治理中的独特作用，是该领域党组织发挥政治引领的主要方向。一是引领新业态企业规范运营。新就业群体与新业态组织之间“去雇佣化”的合作方式，意味着劳动权益的维护存在缺陷，通过探索党组织参与平台企业决策，引导企业履行相关责任，保障新就业群体合法权益，促进新业态良性发展。二是引领新就业群体参与城市治理。发挥新就业群体身处基层一线的独特优势，激励其成为城市基层治理的新力量。通过组建新就业群体志愿服务队、社区网格员队伍等方式鼓励新就业群体在走街串巷中收集反馈道路安全、环境整治等方面的信息，成为城市平安创建、社区服务和文明宣传的不可或缺的力量。
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