党的十八大以来，习近平总书记多次强调，要践行以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》指出，坚持党对基层治理的全面领导，把党的领导贯穿基层治理全过程、各方面。党的二十大报告对推进和发展全过程人民民主作出战略部署和制度安排，把“基本实现国家治理体系和治理能力现代化，全过程人民民主制度更加健全”纳入实现社会主义现代化的总体目标。基层作为国家治理体系现代化中的基础一环，是落实全过程人民民主的关键环节。基层党组织作为我们党在基层全部工作和战斗力的核心基础与关键力量，理应成为推进全过程人民民主发展的“先锋队”和“主力军”。
一、基层党组织承担着推进全过程人民民主发展的重要使命
1.基层党组织和全过程人民民主的价值倾向相统一。《中国共产党章程》规定，基层党组织的基本任务之一是密切联系群众，维护群众的正当权利和利益。基层党组织的使命任务决定了基层党组织必须始终以人民的利益为中心，以实现广大群众的利益为价值追求。党的十八大以来，中国共产党持续探索和不断完善民主发展道路，提出了全过程人民民主的新理念。习近平总书记多次强调，一定要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，坚持以人民为中心的发展思想，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，把好事实事做到群众心坎上。因此，基层党组织和全过程人民民主的价值倾向都是始终以人民为中心、坚持人民至上。
2.基层党组织和全过程人民民主的实践逻辑相统一。从长远来看，推动全过程人民民主在基层的落实和发展，既是我们党夯实执政基础的战略需要，也是基层党组织的重要工作方向。基层党组织亲历了人民民主的实践进程，为确保社会主义民主在基层落地生根发挥了关键作用。特别是党的十八大以来，基层党组织发挥教育、管理、监督党员与组织、凝聚、服务群众等职能，推动全过程人民民主在基层进行最广泛、最生动的实践，不断彰显全过程人民民主的独有特色和明显优势，在基层民主政治建设中发挥了核心作用。因此，推动全过程人民民主在基层落地生根、开花结果是基层党组织的使命担当和发展方向。
3.突出能力建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的能力引领。我国全过程人民民主坚持程序和实质相统一，是真正为人民解决问题的民主。因此，基层党组织推进和发展全过程人民民主必须坚持目标导向、问题导向，全面优化方式方法，着力提升服务效能，探索建立交互式、立体化处理基层治理和民主管理中涉及群众各类问题的工作机制。一要选优配强基层党组织负责人。要以年轻化、知识化和专业化为导向，不断拓宽来源渠道，多方位选好配强基层党组织负责人，充分发挥他们在推进基层治理和全过程人民民主中的关键作用。要以基层党组织书记为重点，建立“党组织书记—党组织委员—普通党员—人民群众”四级联动机制，将基层党组织负责人的榜样示范作用主动转化为引领广大群众广泛参与民主治理的实际行动。二要提升基层党员干部的能力水平。要大力推进和发展全过程人民民主、提升基层治理水平，基层党员干部的理论素质和工作能力起着决定性作用。基层党组织要坚持理论培训和实践锻炼相结合的方式，创新形式、拓展渠道，多角度、全方位提高基层党员干部的政治能力、知识水平和业务素质，从而在推进基层治理的过程中更好地发展全过程人民民主。三要提升基层统战工作能力。基层统战工作是党的基层工作的重要方面，对基层治理和民主政治建设具有积极影响，可以有效推动基层群众共同担责、尽责、享有的基层治理共同体建设以及全过程人民民主在基层的真正落实。因此，基层党组织要进一步强化统战工作力度，全面畅通党外人士有效参与、积极推进全过程人民民主发展的多形式、便捷化、规范化的实践渠道。要不断健全完善对话协商机制，大力推进基层民主协商，有效保障党外人士知情权、参与权、表达权。如，浙江大学通过建设全国高校首家“政协委员会客厅”拓宽了党外人士建言献策的渠道。四要提升基层群团工作能力。习近平总书记强调，要深化工会、共青团、妇联等群团组织改革和建设，有效发挥桥梁纽带作用。基层党组织务必坚持“党建带工建、团建、妇建”，加强对基层群团组织的领导，不断深化改革，完善组织建设，推动基层工会、共青团、妇联等在基层党组织的坚强领导下依据各自章程高效规范开展工作，以各种有效方式主动参与基层民主治理的各个环节，切实保障好基层广大群众的民主权利。
4.突出制度建设，持续强化基层党组织对全过程人民民主的制度引领。基层党组织要坚持依法治理，不断构建更加科学合理、系统完备、务实有效的基层治理制度体系，在实现基层治理现代化的道路上大力发展全过程人民民主。一要落实落细基层群众自治制度。党组织领导下的基层群众自治制度是人民群众依法直接行使民主权利的重要前提，是推进和发展全过程人民民主的坚强制度支撑。因此，基层党组织要从中国式现代化对基层治理提出的新要求出发，进一步加强和改进基层党组织对各类自治组织和各项工作的统一领导，注重审核把关，规范运行机制，做实日常监督，切实发挥基层群众自治制度在推进全过程人民民主中的基础性、指导性作用。二要落实落细基层民主协商制度。涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层，要大力发展基层协商民主，重点在基层群众中开展协商。基层党组织要重点聚焦群众的“揪心事”“烦心事”，着力创新民主对话形式，积极拓展协商沟通渠道，推动构建基于事务类型特点的、便于操作的议事机制。该议事机制应当在基层党组织的牵头主导下，由基层政府机构代表、基层党代表、人大代表、政协委员、村（社区）干部、群众代表等构成，根据“发现问题—研究商议—处理方式—结果反馈”的模式，及时对群众反映的“小事”、涉及公共利益的“大事”进行协商研究、决策听证和有效监督。三要落实落细办事公开制度。办事公开制度是依法保障人民群众民主权利的有力体现，是推动全过程人民民主在基层落地的有效举措。基层党组织要围绕群众关注度高、涉及群众切身利益的热点重点事项，持续规范公开流程，依法、及时、有效公开相关内容，切实保障基层群众的知情权和监督权，持续推动办事公开民主管理的制度化、规范化和经常化。四要落实落细企事业单位民主管理制度。党的二十大报告指出，要“健全以职工代表大会为基本形式的企事业单位民主管理制度，维护职工合法权益”。基层党组织特别是企事业单位党组织，要以保障职工知情权、参与权、监督权等为重点，不断推动职工代表大会在党组织的领导下有序开展工作，引导和保障职工通过多种方式有效参与民主管理。
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