习近平总书记主持召开二十届中央财经委员会第一次会议强调，大力发展普惠托育服务体系，显著减轻家庭生育养育教育负担。当前普惠托育供给严重不足是影响生育意愿、推动民生保障走在前的突出短板。我区针对“带娃难”的迫切需求，探索公办托育服务体系建设，为青年人才干事创业消除后顾之忧。可借鉴先进地区经验，加快创新普惠托育服务体系，增加普惠托育服务供给，强化政策支持保障，为奋力推进民生保障走在前提供有力支撑。
一、普惠托育服务体系建设的迫切需求
中国已正式进入人口负增长时代，完善生育支持政策体系、提高生育意愿是积极应对人口负增长和老龄化趋势的关键路径。而能否享有普惠便捷的托育服务，是影响女性生育意愿的重要因素。
（一）人口负增长时代对提高生育意愿提出新要求。根据“七普”数据显示，我国总和生育率低至1.3，是全球生育率最低的国家和地区之一，远低于世代更替水平（2.1以上）及世界平均水平（2.5）。育娲人口发布的《中国生育成本报告2022版》显示，中国大城市的养育成本是世界上最高的，中国养育孩子到18岁的成本大约是50万元人民币，一线城市大约是100万元人民币。“经济负担重”是育龄妇女不打算再生育的关键原因。
（四）提升专业化，推动托育创新融合发展。加强医育结合，充分发挥医疗卫生资源优势，探索“育”与“医”“教”结合新模式，加强“医防护一体化”建设，促进托育服务与婴幼儿健康管理、儿童早期发展、儿科医疗服务、家庭医生签约服务等融合发展，树立公办托育服务的健康特色。深化托育智慧场景应用，推进“互联网+托育”，充分运用数字化手段，完善管理端、机构端和家长端功能，建立覆盖全行业、全流程的智慧托育服务体系，加快推出方便家长可查可看可互动的数字化应用场景，记录婴幼儿成长档案，建设家园共育数字化平台，实现婴幼儿“放心托”新模式。注重产学研一体化，共建托育研发中心，为实现幼有善育提供“智库大脑”，组织邀请国内外知名专家和知名机构对0—3岁阶段保育进行专业化研究，探索举办托育高峰论坛，打造普惠托育示范城市。
（五）加强持续化，打造公办托育服务建设保障体系。强化政策支撑，进一步加大公办托育等普惠托育支持力度，通过强化场地租金减免、普惠机构一次性建设奖励、普惠机构托位补助、发放托育服务消费券等方式，降低托育机构运营成本，激发托育机构运营活力。推动运营创新，将托育项目规范化、集成化运营拓展，对旗下的托育园统一规划建设及服务保障，尽早实现营收平衡，与大型企事业单位合作办园，为企业提供“一园一特色”的定制化托育模式。推动教育局提供部分优质幼儿园入学名额给公办托育机构，提高入园积极性和生源稳定性。加强人才培养，研发推广人才培养体系，深化托育服务领域产教融合，开展社会化培训，建设相关实习实训基地和培训资源库，开展托育技能等级认定，推动从业人员职业资格准入机制，保障托育人员薪酬待遇、从业环境及发展空间得到稳步提升。探索金融创新支持，支持金融机构创新开发金融产品，为托育行业提供信贷支持和保险保障，鼓励保险机构发展托育机构责任保险、意外伤害保险等产品，探索联合社会资本设立托育服务发展基金，破解托育行业融资难题，构建托育金融服务长效机制。
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