关于镇街综合执法成效评估的经验做法

关于镇街综合执法成效评估的经验做法

XX市委编办聚焦改革任务和破解体制机制难题，于2023年初开展为期X个月的执法队伍效能评估活动，实地走访调研XX家市级执法队伍、XX个区级部门和镇（街），先后开展集体座谈XX场，访谈干部XXX人，发放问卷XXX余份，收集各类问题XX余条，着力摸清各级综合执法队伍底数，全面了解执法效能和机构编制使用效益等情况，系统检验近年来全市执法队伍建设实际成效，为持续深化行政执法体制改革奠定了坚实基础。

一、推行“三化”评估模式，凸显科学规范

做好执法效能评估，首要的是方法科学、程序规范。工作中，我们坚持系统谋划、统筹推进，提前做好评估准备。一是一体化推进评估工作。专门制定调研评估总体方案，采取执法队伍自评、主管部门点评与调研组测评相结合的评估方式，通过查阅资料、实地查看、走访座谈、问卷调查等形式，组织对全市各级执法队伍整体效能开展深度评估。为便于规范操作，评估时发放“1＋2＋4”系列配套材料，即“1份个性化座谈提纲”、“2张表格收集基本情况”（执法队伍自评表、信息采集表）、“4套问卷背靠背评估”（干部、普通工作人员、执法对象调查问卷和个别访谈问卷）。二是模块化搭建评估项目。围绕单位履职尽责、执行“三定”规定、机构编制综合效益、机构编制规范管理等方面情况，贴近本市执法队伍实际，选取执法队伍建设、行政执法成效、协同高效履职、执法制度建设和信息化建设五大模块，搭建执法效能评估项目框架，并在框架内适度调整模块内容。三是精细化设置评估指标。把握执法队伍的行业领域特点和差异性，按照“共性＋个性”要求，将模块内容分类细化成XX个子项、XX个小项；按照“一队一方案”思路，逐一确定评估方案和信息采集内容，区分不同领域执法队伍、不同层级执法人员精心设计调查问卷，使得整个评估指标体系更有针对性、更具操作性。

四、注重“三结合”评估运用，助推改革创新

结合实际积极推进评估结果的转化运用，着力破除制约高效执法的体制机制障碍。一是与解决体制机制难题相结合。如评估排查中发现的海上执法领域多头执法、多层执法问题，由于涉及海洋、港口、生态、自然资源、体育等多个市级部门和区级农业部门，我们在本轮改革中先行探索相对集中行政处罚权，将市（区）相关部门涉海涉渔执法职责全部集中由市海洋部门行使，实施更大范围的海上综合执法，有效破解了“九龙治海”难题。二是与优化机构编制资源相结合。针对执法职责相近、人员规模较小的队伍，及时通过整合撤并方式统筹配置资源，比如将市水政水保监察支队、市渔港渔船管理处分别与市农业支队、海洋支队整合，并结合“三定”工作把80％以上的编制资源投放到一线执法大队，进一步加强了基层执法力量。三是与创新机构编制管理相结合。以评估结果为依据，对于工作任务较重、工作强度较大的执法队伍，从机构设置、编制调剂、人员招录等方面加大支持力度；对于工作饱和度较低的执法队伍，按一定比例控制编制使用，压缩在编人员规模，倒逼其激发内生动力，不断提高执法效能。