党课讲稿：完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，推进美丽中国建设

党课讲稿：完善全域覆盖的生态环境分区管控体系，推进美丽中国建设

2023年11月，中央全面深化改革委员会第三次会议审议通过了《关于全面推进美丽中国建设的意见》《关于加强生态环境分区管控的指导意见》等重要文件。习近平总书记在主持会议时强调：“生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用，要加强顶层设计、完善制度体系，以保障生态功能和改善环境质量为目标，推动实现生态环境分区域差异化精准管控。”这一重要论述，为完善全域覆盖的生态环境分区管控体系、加强新时代生态环境分区管控工作指明了前进方向，提供了根本遵循。

1.生态环境分区管控制度不断健全

生态环境分区管控是以保障生态功能和改善环境质量为目标，实施分区域差异化精准管控的环境管理制度，为发展“明底线”“划边框”，在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。在具体制度设计层面，生态环境分区管控包括生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线三条红线，并根据各区域不同生态环境特征，结合各种环境要素的保护需要，划分优先保护、重点管控和一般管控三类生态环境管控单元，制定差异化的生态环境准入清单。

强化制度衔接。应将各项制度顺畅衔接，建立各有侧重、互为补充的制度体系。一方面，加强生态环境分区管控与国土空间规划的衔接。生态环境分区管控重在微观层面“管行为”，侧重保护；国土空间规划重在宏观层面“定格局”，侧重发展。二者的衔接要坚持“生态优先”原则，通过出台管理办法、管理条例等形式进一步优化细化衔接工作。另一方面，加强生态环境分区管控制度与环境影响评价制度的衔接。环境影响评价是生态环境分区管控源头预防功能的延伸，应当将二者相符性作为环境影响评价审批的前置条件，发挥生态环境分区管控在重点项目建设、空间规划、产业结构升级等方面的辅助决策作用，严格把好环境准入门槛。

实现差异化精准管控。首先，各级政府和行政主管部门要基于生态环境分区管控的产出成果，建立问题导向下“源头防范问题—及时发现问题—精准识别问题—周全制定策略—高效解决问题”的工作流程，预防发生生态环境问题，快速有效解决生态环境问题。其次，针对区域性、流域性的突出生态环境问题，相关政府和行政主管部门要统筹协调制定管控策略，做到环境管控单元级别划定统一、生态环境准入清单编制统一，在明确各自管辖范围和主体责任的同时，制定跨区域生态环境问题的解决方案。再次，各地应当结合生态环境状况的变化和社会发展各项规划的调整，对生态环境分区管控的区域划定进行动态更新。最后，让生态环境分区管控的成果服务于国家和地方重大战略实施，找准保护与发展的平衡点，对各类符合要求的开发保护建设活动加以科学指导，推动经济社会高质量发展。