关于全市应急物资保障能力建设的调研报告

关于全市应急物资保障能力建设的调研报告

应急救灾物资是防灾减灾救灾体系的重要构成部分，是应急管理体系建设的重要内容，为突发事故应急救援和处置提供重要物资保障。“十四五”时期以来，全市坚持底线思维，着力加强应急救灾物资体系建设，物资保障基础逐步增强，并在疫情防控、防汛抗洪等工作中发挥了重要保障作用。但随着外部灾害防范环境日益复杂严峻、防灾减灾救灾工作要求日益提高，应急救灾物资体系建设还需补足短板、加大力度，进一步提升“压舱石”“守底线”的保障水平。

一、当前应急救灾物资体系存在的短板

1.储备方式不够多样。目前全市应急救灾物资储备均为政府储备和实物储备，尚未建立生产能力储备、企业社会责任储备等其他方式的储备，一旦遇到紧急情况需要调拨物资，物资来源单一，不利于及时迅速提供保障。例如，在企业社会责任储备方面，谁来储、储什么、储多少的问题尚未明确。再如，在多种储备方式统筹安排、协同配合方面没有做到深入研究。此外，政府储备多集中于市级储备，区级储备力量薄弱，品种匮乏、标准不一，尚未形成市、区两级互补的储备体系，导致各区过度依赖市级救灾物资援驰，遇有灾情习惯于“伸手要”。

3.不断完善体制机构。在市级层面，要构建三级体系：市应急管理局负责提出应急救灾物资需求，组织编制储备规划、品种目录和购置标准；市粮食和物资局负责物资收储、轮换、日常管理和组织调拨，包括制定物资管理办法，监督落实情况及安全生产管理；组建应急救灾物资管理中心，或利用现有机构增加物资管理职能，负责事务性工作。在区级层面，统一由发改委或应急部门负责救灾物资管理工作，厘清部门分工，推动各相关部门密切配合，切实扛稳应急救灾储备物资保障责任。

4.积极推进现代化管理。积极推进物资储备管理制度化、规范化、智能化、标准化，研究推广标准化货架、托盘等储存装备，完善储存功能，提升库房利用效率；构建“穿透式”监管格局，研究制定物资储备管理信息化建设指南，引导承储单位按照统一架构、统一模式进行信息化建设。通过应急资源管理平台，加强对应急物资保障各类信息的获取整合，将工信部门的应急物资生产信息、交通部门的应急运输信息、粮储部门的储备数据信息，统一归口管理。深化与毗邻地市应急及粮储部门的研商协作，联通三地应急资源管理系统，实现三地数据共享、优势互补。同时，加强应急救灾物资储备人才队伍建设，加大操作型应急管理人才培养力度，打造业务过硬的物资仓储管理队伍。