关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告

关于街道坚持和发展新时代“枫桥经验”的调研报告

发轫于诸暨枫桥镇的“枫桥经验”，是党领导群众、发动和依靠群众参与基层治理解决涉及群众切身利益矛盾和问题的样板，也是基层治理的成功范式。党的十九届四中全会指出，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，努力将矛盾化解在基层，不断构建基层治理新格局。习近平总书记在党的二十大报告中强调要“及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。伴随着社会经济的转型升级，社会矛盾发生巨大改变，风险挑战逐渐升级，虽然社会发展的内外部环境总体趋好，但“当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多”，如果不加以有效地解决必然会影响社会稳定。所谓矛盾纠纷多元化解指的是通过一定的程序和途径，以多样化的解决方式来化解争议，其理想目标在于解决各种矛盾和冲突，使发生矛盾纠纷当事人的行为和心理都不再产生对抗。自2019年来，××市以××街道为试点，探索出矛盾纠纷化解的“三前移”模式，它以党建引领为核心、以人民为中心、以法治为依托、坚持源头化解、坚持科技赋能，在基层治理层面取得了显著成效，保障和维护了最广大群众的根本利益。因此，考察该街道的矛盾纠纷化解“三前移”模式，对于进一步推动其他地区的矛盾纠纷化解，具有一定的借鉴和启示意义。

一、基层矛盾纠纷摸排化解“三前移”模式的创新实践

××市××街道地处全国集装箱吞吐量最大的单一港区××港后方陆域，长期面临“小街道、大港口、城中村多、外来人口多、人口结构复杂、产业结构单一”的客观现实。近年来，××街道紧紧围绕“小事不出社区、大事不出街道、矛盾不上交”目标，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极探索将信息摸排前移、宣传引导前移、多元调解前移的矛盾纠纷排查化解“三前移”工作法，做到矛盾纠纷“及时响应、就地化解、源头治理、跟踪问效”，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态，有效破解基层矛盾多发易发难解问题。

（三）坚持多元共治，凝聚矛盾纠纷化解合力。党的二十大报告指出，健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。一是多措并举，培育社会调解组织。培育融合性人民调解组织，打造化解社会矛盾的“稀释剂”；培育行业性人民调解组织，打造维护基层稳定的“减压阀”；培育品牌化人民调解组织，打造增进群众情感的“粘合剂”。加大对调解工作的财、物要素保障，以培育专、精、深的人民调解组织和人民调解队伍。二是建立健全协同机制，实现治理过程协同有序。各组织、各部门之间应加强分工协作，在厘清各自责任的基础上，承担共同责任，增强工作合力，充分发挥协同治理在基层矛盾纠纷化解中的优势。三是引导居民群众参与纠纷调解。充分发挥社区干部、人民调解员、社区民警，社区驻点法官、检察官、律师作用，及时发现调处身边的矛盾纠纷。推动居民小区建立业主公约，推动行业协会依靠自身力量化解矛盾纠纷。在有相关工作基础的地方成立老干部调解室、商会调委会、老兵调解室、退役军人调解室、行业调委会等。

（四）坚持智慧赋能，以科技助力矛盾纠纷化解。坚持以科技赋能基层治理创新是新时代“枫桥经验”应有之义，也是城市治理现代化的重要组成部分，更是矛盾纠纷摸排化解的重要助力。一是完善城市“块数据”平台和应用，夯实基层治理数智底板。联通公安、民政、卫健、社保等职能部门，建立块共建设施、块共治力量、块共享资源数据库，与城市空间地理位置融合，形成块数据智能底板，为社会治理精细化、矛盾纠纷摸排化解提供有力数据支撑。二是继续通过数据共享机制创新，打破数据信息联动壁垒，保证各纠纷化解主体间的信息共享。进一步构建多层次、多渠道、线上线下相结合的信息共享机制，实时掌握矛盾纠纷类型、发展态势和重点领域情况，对警务警情类纠纷、紧急类纠纷、非警务警情类纠纷矛盾进行分流。通过数据共享实现矛盾纠纷的分流化解。三是在已有的各类智慧系统资源基础上，整合开发建设诉求服务智慧指挥系统。开设市、区、街道、社区和个人端口，畅通各级平台诉求信息流转渠道，实现群众诉求事项第一时间发现、第一时间受理、第一时间化解、第一时间确认、第一时间反馈全流程闭环管理。