2020年9月，习近平总书记在第七十五届联合国大会上宣布：“二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值，努力争取2060年前实现碳中和。”2021年10月，《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》明确将“稳定现有森林、草原、湿地、海洋、土壤、冻土、岩溶等固碳作用”与“开展山水林田湖草沙一体化保护和修复”作为“持续巩固提升碳汇能力”的重要内容。2022年2月，重庆市人民政府办公厅与x省人民政府办公厅联合印发的《成渝地区双城经济圈碳达峰碳中和联合行动方案》进一步将“共建结构优、功能强的森林植被带”“提高森林生态系统质量和碳汇能力”等作为重要内容。省委印发的《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见》及市委、x市人民政府印发的《关于全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的实施意见（试行）》均有森林碳汇方面的重要表述与发展要求。2022年10月，党的二十大再次强调“提升生态系统碳汇能力”。2022年11月，省委十二届二次全会则进一步要求“实施林草碳汇项目开发试点”。目前，省林业和草原局正按照《省林草碳汇发展推进方案（2022—2025年）》《林草碳汇行动方案》等文件要求，加快推进全省林业碳汇试点工作，同时x市也积极探索林业碳汇建设与项目开发。
一、基础优势与重要意义
（一）x前瞻布局林业碳汇的基础优势
1.林业资源富裕，林业碳汇开发潜力深厚。一是资源总量丰富。x市域面积的近50%属于国家重点生态功能区，林业资源富集，尤其是x县、x县、x县、x市、x区等县（市、区）林业资源丰富。截至2022年底，全市林地面积1203万亩，森林面积1166.2万亩、居全省第7位，其中竹林面积215万亩，约占全省竹林面积的11%，是全国竹资源富集区、川南竹产业集群核心区，森林蓄积6956.4万立方米，森林覆盖率达61.03%、居全省第4位。二是规模化载体可观。截至2023年10月，x市拥有x市平兴林场、x区林场、市国有林场、x县国有林场等成规模林场，建成现代林竹产业基地485万亩、省级现代竹产业园区2个、市级现代林业园区5个。三是人工商品林碳汇开发空间大。据资源调查统计，x市人工商品林中的中幼林面积为398万亩，竹林面积129万亩，预计中幼林和竹林面积的50%可用于碳汇开发，初步测算x市人工商品林碳汇开发面积可达263.5万亩。
（二）建立健全体制机制，增强林业碳汇发展内生驱动力。紧紧围绕x市林业碳汇领导组织体系与多元化林业碳汇开发机制短板弱项，加快补齐短板，切实增强x市林业碳汇发展领导组织力及协同发展力。一是科学高位重构林业碳汇发展领导组织体系。首先，应坚持“一盘棋”部署，可考虑成立以市委常委为组长，分管生态环境或林业园林的市领导为副组长，林业和园林局、生态环境局、自然资源和规划局、农业农村局、乡村振兴局等相关部门领导与森竹资源禀赋县领导为成员的“x林（草）业碳汇开发领导小组”，负责统筹领导全市林业碳汇规划、政策制定与建设工作，定期或不定期召开联席工作会议，研究解决林业碳汇试点、全域梯度开发等重大问题。其次，配套成立各部门组成的林业碳汇项目开发工作专班，鼓励引导国有资本与国有企业、民营资本和民营企业参与碳汇建设，由易到难、梯次稳妥推进x市林业碳汇项目的开发、核证、备案与交易，积极构建“市委主导、部门与区县协同、社会共同参与”的林业碳汇开发格局。最后，鼓励支持区县体制机制创新，学习借鉴眉山市洪雅县、广元市剑阁县、雅安市宝兴县等地先进经验，重点支持省林草碳汇项目开发试点县以及林业碳汇资源禀赋县开展体制机制创新。例如，探索成立森林碳汇管理局、森林碳汇管理中心、碳汇交易站点平台等。二是积极探索建设多元化林业碳汇开发机制。首先，择优在x市国有林场、x县国有林场等林场与省级现代竹产业基地开展国储林林业碳汇、竹林碳汇试点。其次，鼓励引导茶叶种植大县在国省级茶产业园区或基地开展茶园碳汇试点。最后，研究出台“林业碳汇+碳票”“林业碳汇+零碳会议”“林业碳汇+司法”“林业碳汇+光伏”等新兴场景应用支持政策，加快建立以林（草）业碳汇为主的市域碳普惠机制以及负碳中和机制。
（三）全力强化主体要素支撑，夯实林业碳汇发展微观基础。全力壮大林业碳汇市场主体与林业碳汇资源供给主体，着力匹配充足的人才、资金要素，加快夯实x市林业碳汇发展微观基础。一是全力强化微观主体支撑。一方面，加强林业碳汇企业招引培育。匹配专项资金大力招引林业碳汇项目开发、管理运维与交易营销类公司，优先对接中国林业集团有限公司、x省大渡河造林局有限公司等有资质、有经验的强企大企共同开发林业碳汇项目，鼓励扶持峨胜水泥、永祥新能源、德胜钢铁等本地经济实力强、碳排压力大、急需转型发展的本地公司跨界开发林业碳汇碳抵消项目。另一方面，积极增强林农等林业资源供给主体的认知。采取乡镇全覆盖业务知识专项培训、专家林间山头项目案例分析、驻村工作队对口辅导、电视报刊专题专栏宣传、宣传画册（资料）与宣讲队下乡等多种形式，在全市开展林农林业碳汇专项提升行动，尽快扫除林农、村集体经济负责人等林业资源供给主体的知识盲区，为x市林业碳汇工作全域全面展开打好群众基础。二是全力强化要素支撑。一方面，加强人才要素外招内育。重点加强与中国农业大学、中国林业科学研究院、西北农林科技大学、x农业大学、x省林业科学研究院、x联合环境交易所、重庆联合产权交易所等高校、机构的合作，建立健全x市林业碳汇专业人才库与本土人才培育、储备体系，着眼国内外先进林业碳汇科研成果的引进、转化和推广，培养林业碳汇项目开发、核证、备案与交易的全链条人才。另一方面，加强资金要素支持。重点向上争取国家开发银行、中国农业发展银行支持，将林业碳汇收费权质押纳入项目信用结构，建设本地国家储备林PPP项目；同时，建立完善本地资金支持政策体系，比如将林业碳汇项目优先纳入本地财政资金范围，积极开展碳基金、碳资产质押贷款、碳保险等探索，大力支持林业碳汇碳金融创新，对符合条件的碳汇林配套一定比例的生态农业及资金等。
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