2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实效评估转型升级。
一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制
巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。
有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十八大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视“前半篇”，上级党组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组开展监督，掌握主动权。而到了巡视“后半篇”，整改的主体责任由下级党组织承担，上级难以了解和掌控。为此，党中央设计了巡视“回头看”，加强对巡视整改的日常监督、考核整改落实情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作条例》第三十六条规定，开展巡视工作的党组织的组织部门的主要职责包括“把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领导班子和领导干部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任用、管理监督的重要参考”。开展巡视整改评估能将上级党组织的权威以规范、合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整改过程，并为将巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客观依据，促进形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。
丰富巡视整改评估的方式方法。一是集中评估与专项评估相结合。鉴于巡视整改既有集中整改期限，又有持续整改要求，评估不能一蹴而就，可以考虑借鉴中央巡视整改监督的节奏，分阶段进行。首次评估建议安排在巡视集中整改期结束，主要检查被巡视党组织落实整改主体责任情况，侧重于整改方案的制定与落实、问题线索处置、纠正即知即改、应改即改事项等规定动作的规范性评估。后续，可于每年底根据整改进度与被巡视党组织商议选择若干重点任务开展专项评估，主要检查被巡视党组织对一些具体问题常态化整改的举措，对某些领域以点带面专项整治的情况，包括对某些政策建章立制优化治理的成效，推动某些领域事业高质量发展的成果，等等。二是灵活运用各类评估方式方法。巡视整改涉及多个领域多项任务。根据党中央“一件一件盯住整改”的要求，应针对整改任务逐项开展评估。在专项评估时，要明确各项整改任务的责任主体和目标使命，采取定量与定性相结合的方法，搜集相关制度文件、会议记录等资料，选择合适的人群开展访谈座谈、调查问卷，实地调研了解真实情况，对搜集到的信息进行分析和整合，对具体任务的整改情况作出评估。在逐项评估基础上，根据评估方案中的评估指标体系，将各项评估结果按权重进行汇总，得出整体性的评估结论。三是有效运用其他部门的监督成果。巡视发现的问题大多是被巡视党组织执行党中央路线方针政策过程中的落差偏差、全面从严治党中的薄弱环节、人民群众关心的急难愁盼问题等。党和国家监督体系运行过程中，各类监督主体也会对相关问题予以关注。巡视整改评估可以参考和运用纪检、宣传、财务、审计、统计等相关部门对相关整改事项的监督检查成果，以及被巡视党组织内部检查、审计、风控、合规等监督检查结果，提升巡视整改评估效率，避免重复监督、叠床架屋，实现巡视整改评估的集成效应。
更好运用巡视整改评估的成果。一是发挥巡视整改评估的协同作用。各级党组织对巡视整改非常关注，并明确巡视机构履行巡视整改的统筹督促责任，纪检监察机关、组织人事部门履行巡视整改的日常监督责任。巡视整改监督是对整改过程进行跟踪、检查和监测的过程，确保上级党组织的整改要求得到有效执行。党中央要求“纪检监察机关和组织部门要及时跟上，把督促整改作为日常监督的重要抓手，盯紧盯实、对账销号”。因此，巡视整改评估可与整改日常监督有机结合，协同开展。评估时可以利用纪检监察机关和组织人事部门开展日常监督过程中收集到的相关数据和信息进行整理分析，评估结果亦可供纪检监察机关和组织人事部门参考，以进一步指导督促整改。二是拓宽评估结果的应用范围。扩大巡视整改评估结果的知晓范围和应用场景，可以增强评估的溢出效应。分阶段对被巡视党组织落实整改任务情况进行逐项审视，发现的具体问题在阶段性评估结束时及时向被巡视党组织反馈，向纪检监察机关、组织部门和有关职能部门通报，有助于督促被巡视党组织进一步整改到位。将评估发现的共性问题由巡视办向所有被巡视对象通报并要求对标对表、立行立改，可以发挥以评估促整改、促监督、促规范的作用。将年度巡视整改评估结果纳入被巡视党组织领导班子年度综合考核指标，与绩效、评奖评优和提拔晋升挂钩，形成制度约束，进一步提升巡视整改评估的权威性和严肃性。同时，巡视工作领导小组可牵头组织巡视办和巡视组对巡视整改评估报告进行深度分析，研判了解各轮次、各板块巡视监督质量和整改成效，改进完善巡视制度设计和相关部署安排，进一步提升巡视监督治理效能。
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