关于全市数字经济发展情况的调研报告

我国数字经济规模持续壮大,不断引领着实体经济的发展,各领域纷纷开启了数字化转型的进程。数字化转型伴随着新型生产要素与传统生产要素、新兴技术与传统技术的相互融合,其实质是融合发展。市政府十分重视数字经济的高质量发展,相继推出了《“数字xx”建设行动方案(2021—2023年)》和《xx市促进数字经济产业发展若干政策》等政策文件,从政策层面支持数实融合,明确了以数字化方式赋能实体经济。数实融合是我市加快数字产业化和产业数字化、做强做优做大数字经济、实现数字经济高质量发展的关键。

一、数实融合的逻辑关系

(一)数实融合的基本概念。数实融合的“数”一般指数字技术或数字经济,在相关研究中往往混合使用数字技术和数字经济来探讨数实融合。数字经济通常被定义为以数据资源为关键要素,以现代信息网络为主要载体,以信息通信技术融合应用、全要素数字化转型为重要推动力,促进公平与效率更加统一的新经济形态。而数字技术主要指“大区云物人”、5G和工业互联网等新兴信息技术,本文的“数”是指数字经济。数实融合的“实”是指实体经济,关于实体经济不同学者的定义有所不同,大致上分为狭义和广义两种:狭义的实体经济主要指制造业,而广义的实体经济是除虚拟经济之外的其他所有国民经济总和,文中实体经济是指与新兴产业相对的传统产业。从工业经济到数字经济存在一个过渡阶段,数实融合本质上是工业经济形态向数字经济形态转变的过渡过程,需要数字技术和数据要素两轮驱动。本文的数实融合主要指以数字技术为依托的数字经济与实体经济的深度融合,是新一代数字技术在实体经济创新链、价值链、产业链、供应链以及业务流程、生产方式、商业模式等环节和领域的渗透和广泛应用的动态过程。数实融合能够利用数字技术对实体经济进行全流程、全方位的革命性重塑,充分发挥数据这一新型生产要素的效用,提升全要素生产率,从而推动数字产业化和产业数字化。

(二)数实融合的演进历程。数实融合大致呈现三个阶段:第一阶段,数字经济与实体经济融合形式较为单一,二者只是简单相加,数字化要素开始少量地向实体经济渗透;第二阶段,新兴信息技术的不断发展为数实融合提供了技术支撑,数字经济与实体经济的融合进入快车道,并且在诸多领域数字经济引领实体经济发展;第三阶段,数字经济与实体经济的融合已涵盖全产业、各领域,“大区云物人”、5G和工业互联网等数字技术和数据资源以及数字化人才等数字化要素成为重要的新型生产要素,数字经济与实体经济“浑然一体”。目前,数实融合已成为实现数字经济高质量发展的重要动力和主要方式,我国数字经济也逐步进入深化应用、规范发展、普惠共享的新阶段。

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(三)加大数字化人才培育力度,提升数字技术创新能力。一是充分挖掘我市的科教资源优势,放大产学研融合的协同创新效应和人才培养作用,将科教资源优势转换为人才优势和创新优势。二是建设高素质的数字化人才队伍,不断优化调整数字化人才市场的结构,为我市数字经济高质量发展提供人才保障,同时要健全人才激励机制,做到既能“育人”又能“留人”。三是提高数字技术创新的自主性,减少对外依赖度,结合我市的产业体系,引导高校、科研机构、企业等部门依据市场需求进行数字技术创新,缩短科研成果的转化周期,提高科研成果转化率,促进数字技术领域基础研究和应用研究协同发展,健全数字技术供给体系,为我市实现数字经济高质量发展提供坚实的技术支撑。

(四)推动数字经济治理体系和治理能力现代化。一是加强政府数字化服务和治理能力建设,强化政府对数字经济的管理职能。二是完善数字经济治理的相关条例和政策规定,细化治理条例,为数字经济高质量发展提供政策支持,通过数实融合积极完善关于数据安全的地方性法规,建立保障数字经济高质量发展的法治体系。三是利用人工智能、大数据、区块链等数字技术构建数字智能监管体系,提高数字经济治理的数字化和智能化水平,对数据产生、存储、加工、处理、分析等实施全过程、全领域的监管。四是促进数据要素市场化配置,提高数据要素配置效率,借助市场机制建立数据产权制度,明晰数据产权的归属,同时注意数字经济发展的普惠共享,弥合“数字鸿沟”,解决数字经济发展多层次的不平衡问题。

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