习近平总书记高度重视包括道路交通安全在内的安全生产工作，多次强调：“安全是发展的前提，发展是安全的保障”。党的二十大报告提出：“坚持安全第一、预防为主，建立大安全大应急格局，完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型”。道路交通安全是大安全大应急格局的重要组成部分，推进公安交管工作现代化是贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的必然要求，是践行人民至上、生命至上的具体实践，是服务经济社会高质量发展的必然之举。随着乡村振兴、区域协调发展和城乡一体建设，乡村消费市场作用进一步发挥，交通要素增长重心逐渐由大城市向中小城市及城镇农村转移，城乡交通二元结构逐渐被打破。据统计，当前农村驾驶人占58%，机动车占50%，事故死亡占比高达60%，公安交管工作现代化最大的短板在农村。为认真贯彻党的二十大精神和习近平总书记重要讲话精神，2023年6月，x分局调研课题组先后深入x区部分乡镇，走访座谈中小学、村委会，实地调研交通事故多发路段，在认真总结x区交通管理经验基础上，进一步查找短板不足，提出推进农村交通管理体系和能力现代化建设的思考建议。
一、x分局农村交通管理工作的探索实践
x区总面积x平方公里，下辖2个街道、16个镇、2个乡，常住人口80余万人，全区道路网密线长，通车总里程达2750余公里。近年来，受交通基础设施薄弱、道路规划建设不合理等多重因素影响，全区道路交通隐患点多面广量大。交通治理工作曾一度陷于交通违法查处鞭长莫及、交通事故预防防不胜防的被动局面，全区道路交通事故持续保持高位运转，影响群众安全感和满意度。x分局痛定思痛，积极探索破局之策，坚持以深化农村道路安全隐患突出路口路段治理为突破点，推动建立以“1+3+3”为主的隐患治理机制，推动全区道路交通隐患多元共治。经过一系列努力，全区道路交通事故呈现稳中有降良好趋势。2022年全年，x区一般交通事故起数、受伤人数、亡人交通事故起数、死亡人数同比分别下降17.9%、15.2%、9.8%、7.5%。今年上半年，面对各类交通流量放量增长、交织叠加严峻挑战，x分局迎难而上，进一步巩固深化交管良好态势，一般交通事故起数、受伤人数同比分别下降10.6%、5.9%。
（一）完善“一套体系”，强化组织领导。2022年，x分局先后7次向区委、区政府提交道路交通安全隐患排查整治专题报告，得到区委、区政府高度重视与有力支持。一是党委统揽抓整体。区委、区政府将道路交通隐患排查治理工作纳入社会综合治理范畴，成立了由分管副区长为组长，x分局、住建委、交通局等部门为成员的交通安全隐患整治领导小组，统筹负责辖区交通安全隐患排查整治工作，进一步调动各部门在联勤联动建设中的积极性。二是专班主导抓具体。成立交通安全隐患排查整治工作专班，建立预警、通报、考评机制，完善事故多发和高风险路段排查治理工作长效机制和交通事故现场乡镇领导到场机制，督导压实各级政府、有关部门现场分析事故成因、研究隐患治理措施的责任链条，用小支点撬动平安大交通。三是部门协同抓联动。提请区政府办公室印发《x区道路交通安全委员会工作规则》，明确规定各部门在交通安全隐患整治中的责任，细化完善道路交通隐患排查整治工作举措，坚持横向联动部署与纵向高位推动相结合，明确工作任务，细化工作举措，排查事故黑点，协同推进道路交通隐患全面排查、动态清零。
（三）聚力共治智治交通隐患，靶向破解尚未清零难题。建立主防导向的智慧体系是贯彻落实公安部《科技兴警三年行动计划（2023—2025年）》要求，深化公安大数据智能化建设应用的具体实践，是推进农村交通管理工作现代化的内在要求。一是坚持多元共治。一方面，积极争取区委、区政府支持，加强农村道路基础设施建设的资金投入，对2018年以来一次死亡2人或累计死亡2人及以上的平交路口、险要路段实施“三必上”（路侧险要路段完善警告标志、减速带、路侧护栏）“五必上”（平交路口完善警告标志、交通标线、减速带、警示桩、信号灯）安全改造，同时逐步补齐增设声光警示、电子警察等科技装备，推进农村智慧交通设施布局建设应用。另一方面，对交通事故易发、多发的危险路段和地点，属地党委政府要组织交通、公安等相关部门共同到场分析研判事故发生原因，对道路中央隔离绿化带、道路缓冲区等设计不合理情况联合研究完善意见，最大限度消除安全隐患。二是坚持数据赋能。坚持向科技要警力、要战斗力。结合市公安局大数据应用新生态建设和交警“雪亮工程”，推进交管科技应用不断向农村地区延伸，发挥公安交通集成指挥平台等交管系统作用，实现各类数据的互融互通、整合共享，科学分析辖区道路交通形势和发展趋势，准确把握道路交通管理工作特点和规律，及时发布预警信息，研究制定预防对策，增强对道路交通形势的驾驭能力。同时，推行“线上研判、线下查缉，集约用警、精准打击”主动打击模式，紧盯报废漏检车、套牌车、酒驾醉驾、疲劳驾驶、失驾人员等易肇事肇祸重点车辆和群体，综合运用数据研判、情报导侦、精准指挥、快速拦截等手段，及时固定嫌疑车辆证据，及时列管布控查缉，破除重点交通违法管控盲区，努力由被动防御向主动出击转变升级，实现精准打击、震慑犯罪。
（四）聚力多维多措宣传交通，靶向破解效果不佳难题。拓展多维精准的宣传体系，夯实以宣促防平安根基，是推动农村交通管理工作向事前预防转型的关键一招。一是多维拓宽宣传渠道。压实乡镇政府和村民自治组织的交通安全宣传教育责任，建立乡镇微信群，将乡镇政府干部、村委干部、农村劝导员、志愿者、“义警”等纳入管理，交警部门把握农村地区群众生产生活节奏定期向各乡镇微信群推送相关交通宣传素材。在传统节日、婚丧嫁娶、农忙节点，组织各方力量集中开展“一盔一带”、酒驾醉驾、超员、农用车违法载人等重点违法危害后果、案例警示宣传。同时，持续加强与宣传等部门协调联动，打造融媒体宣传矩阵，探索建立农村交通安全警示曝光机制，将典型事故案例以及农村“两违”等违法案例制成图文、视频资料，通过“三微一端”等媒介加大警示曝光力度，持续放大综合效果。二是强化宣传主阵地建设。公安交管部门要主动与乡镇政府、交通运输、农业农村、教育等部门加强协作，积极策划开展交通安全主题活动，持续提升广大群众交通规则意识、安全意识。大力开展农村交通安全宣传阵地建设，积极推动“一块宣传栏、一个大喇叭、一组宣传标语”等规范化建设，切实让宣传栏“贴起来”、大喇叭“响起来”、宣传标语“挂起来”、电子屏幕“亮起来”。充分发挥幼儿园、学校“主阵地”作用，创新体验式、活动式、交互式等教育方式，完善教育内容、优化教学方法，打造校园交通安全教育基地，以“小手拉大手”辐射带动全社会形成守法出行、文明出行的良好风尚。
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