优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。
一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉
好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习习近平新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。
（一）优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。构建高水平社会主义市场经济体系、实现高质量发展，既是深化改革的目标，又是中国式现代化的本质要求。营商环境是市场经济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有不断优化营商环境，才能更好发挥市场的决定性作用，真正解放生产力、提高竞争力。优化营商环境要求正确处理市场和政府的关系，推动有效市场和有为政府更好结合，使政府这只“看得见的手”进一步明确职能边界、市场这只“看不见的手”发挥更大作用。因此，政府通过职能转变不断优化营商环境，为市场配置资源提供更好服务，充分激发市场主体活力，是构建高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义，更是实现高质量发展的现实需要。我们必须站在战略和全局的高度，深刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提高X经济发展的竞争力。
（三）构建亲清政商新关系。推动经济平稳健康发展，构建持续优化的营商环境，首先要处理好政府与企业的关系。习近平总书记提出，新型政商关系，概括起来说就是“亲”“清”两个字。从领导干部的角度，要把握住自身定位，既要想着服务企业，又要与企业家保持清白的关系，不能以权谋私。从企业家的角度，要找好企业发展方向，既要与党组织多联系多建言献策，又要洁身自好，合法合规经营企业，创造利润。新型政商关系的建立，既是给领导干部打了预防针，防止腐败，防止拉帮结派，也是给领导干部处理政商关系提供了依据，坚决抵制行贿，和不合规矩的“开绿灯”。同时，也是为企业长足发展提供了保障，企业家一心谋前景，把更多精力放在科技创新、结构调整上，多一些专注经营，少一些钱权“经营”，企业能够创造出更多的价值，才是为国家发展做出的重大贡献。新型政商关系的建立，可以说给领导干部和企业家双方都提供了行为的底线和标准。所以，处理好领导干部与企业家的关系，处理好他们所代表的政府与企业的关系，是营商环境良好发展的重要保障。
（四）营造营商环境好氛围。习近平总书记指出，法治是最好的营商环境。只有执法司法公平公正，各类产权所有者才能安心经营、放心投资、专心发展。我们要推动“找市长”向“找市场”转变、“找门路”向“找政策”转变、“找靠山”向“找法治”转变，着力打造依法办事的法治环境。一是坚持依法行政。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，严格落实重大决策必经程序，依法依规开展招商引资、政府采购、招投标等工作，切实做到依法决策、依法执行。二是减少对企业的干扰。进一步规范执法检查的方式和频次，精准把握执法司法尺度和温度，除国家、省市统一部署的执法检查，以及关系到重大社会稳定、安全生产、环保执法等方面的检查外，原则上不得安排一般性检查，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的影响，既依法保护企业财产安全和企业家人身安全，又确保企业合法经营、规范经营。三是坚决兑现承诺。健全完善政府守信践诺机制，严格履行政府在招商引资、招标投标、涉企债务等重点领域的各项约定义务，坚决杜绝不按合同办事、“新官不理旧账”等涉企政策违约毁约现象，让各类市场主体专心创业、放心投资、安心经营。四是从严督导考评。凡是企业和群众举报的都要一一查实、一一回应、一一督办，对营商环境开展精准、具体、常态政治监督。优化营商环境考评体系，以企业和群众为主体，重点衡量企业群众是否满意、政策落地是否顺畅、企业是否得到实惠等。对优化营商环境“重奖励”，在招商引资、项目建设、政务服务一线，培养干部、发现干部、使用干部；对破坏营商环境“零容忍”，对破坏营商环境的人和事，发现一起、处理一起、通报一起。五是营造浓厚氛围。要创新宣传方式，积极营造“人人都是营商环境、事事都是营商环境”的良好氛围，广泛宣传优化提升营商环境的新思路、新举措和新成效，形成更多X经验、X模式在全省全国推广。
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