党课讲稿：深入学习解读《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》

党课讲稿：深入学习解读《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》

我国土壤污染防治相关法规政策文件对绿色低碳修复有原则要求。《中华人民共和国土壤污染防治法》提出实施风险管控、修复活动不得对土壤和周边环境造成新的污染。《建设用地土壤修复技术导则》提出鼓励采用绿色的、可持续的和资源化修复。《减污降碳协同增效实施方案》和《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》都提出鼓励绿色低碳修复。党的十八大以来，生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化，但生态环境保护任务依然艰巨。我国同时面临实现生态环境根本好转和碳达峰碳中和两大战略任务，生态环境多目标治理的要求进一步凸显，协同推进减污降碳已成为我国新发展阶段经济社会发展全面绿色转型的必然选择。2023年，习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，综合运用自然恢复和人工修复两种手段，因地因时制宜、分区分类施策，努力找到生态保护修复的最佳解决方案。在此背景下，《关于促进土壤污染风险管控和绿色低碳修复的指导意见》（环办土壤〔2023〕19号，以下简称《意见》）于2023年12月正式印发，对于贯彻土壤污染管控修复绿色低碳理念、推动产业绿色低碳发展、强化社会责任意识等，都具有里程碑式的意义。

一、国际进展

国际上绿色低碳修复划分为萌芽和早期发展（2006年之前）、快速发展（2007—2012年）和成熟发展（2013年至今）三个阶段。第一阶段，从2000年左右逐步进入土壤污染绿色可持续修复（Green and Sustainable Remediation）时期，从传统基于质量标准修复和基于风险评估的修复管控策略，向综合考虑修复管控全过程环境、社会和经济影响的可持续策略转变。研究机构和公益组织在决策中考虑环境足迹和碳足迹等影响，并探索研究绿色可持续修复的评估工具和方法。第二阶段，绿色可持续修复理念已得到广泛认同，相关评估工具方法和标准规范等得到充分发展。第三阶段，进入灵活实践和创新阶段，从理念逐步融入具体的修复技术、专业设备、风险管控、修复材料、组织管理等方面，也从修复工程向土地利用规划、土地开发区划、生态景观设计等领域进行了拓展。2020年以后，绿色可持续修复相关评估体系和实践应用基本成熟，随着全球应对气候变化需求日益迫切，土壤污染治理逐步进入可持续韧性修复（Sustainable Resilient Remediation）时期，将碳排放和适应气候变化能力纳入了评价体系。目前发达国家环境修复已进入生态、低碳、韧性的绿色可持续新时代。

第二阶段，建议完善修复的绿色可持续定量评估与考核体系。构建精细化场地污染和评估概念模型，定量化描述可接受风险水平，通过科学监测与核算手段量化修复工程的单位能耗、水耗等资源消耗，测算工程实施的节能减排效益与间接环境效益，并通过量化评估结果给予相应激励措施，促进利益相关方有效参与。

第三阶段，建议从风险管控和修复工程过渡到智慧再生（Smart Regeneration）的一体化过程。充分利用信息时代智能技术，在土地利用的早期，引入土壤污染风险管控和修复地图等，将土地开发规划与地块污染修复密切结合。在设计解决方案时，统筹考虑土地利用规划、污染状况、修复管控技术等，引入生态景观设计，在促进污染治理的同时提升生态景观价值，加强与后期再开发相结合。提升咨询业在修复产业中的份额比例，积极引入全过程整体解决方案服务。