乡镇敬老院是解决农村特困供养对象基本生活的公益养老机构，是落实民政兜底政策的重要支撑。近期我通过实地调查、督导检查、个别访谈、座谈交流等方式，对全市乡镇敬老院建设与管理情况进行了一次专题调研。在实打实察看、面对面交流中了解实情、查找不足，与基层民政战线同志一道探索破解乡镇敬老院运营管理中存在的问题，以期在乡镇敬老院如何办、怎么管上找到一条新路。
一、基本情况
近年来，在市委、市政府正确领导和省民政厅大力支持下，全市各级民政部门立足实际、科学谋划，上下联动、多方筹资，加快敬老院新建、改建、扩建步伐，乡镇敬老院硬件条件和服务水平有了新的提升，较好满足了广大特困人员集中供养需求。截至目前，全市共建设敬老院xxx个、床位xxxxx张，集中供养特困人员xxxxx人，敬老院数、床位数、集中供养特困人员数在全省地市中最多。xxx个敬老院中，乡镇政府管理的敬老院有xx个，床位xxxxx张，集中供养特困人员xxxx人，分别占全市乡镇敬老院的xx%、床位数的xx.x%和集中供养人员总数的xx.x%；县级民政部门直接管理的敬老院有xx个，床位xxxx张，集中供养特困人员xxxx人，分别占全市乡镇敬老院的xx%、床位数的xx.x%和集中供养人员总数的xx.x%。
二、两种不同管理模式敬老院管理效能比较
（二）明确改革内容。建议将敬老院的人、财、物全部交由县民政部门统筹管理，乡镇按照属地管理要求对敬老院的消防安全、食品安全等安全生产工作进行地方监管。对基础设施老化、消防设施不达标且入住率低的敬老院，由县级民政局商属地党委、政府进行撤并，原有供养人员按照就近原则予以安置 。
（三）分步组织实施。建议在改革中分调查摸底、动员部署、撤并整合、完善提升四个步骤推进。特别在撤并整合阶段，要按照因地制宜、合理布局、就近安置的原则，对相关敬老院进行撤销合并，设立区域敬老院，统筹安排人员入住。在完善提升阶段，积极争取上级项目资金支持，补齐基础设施短板，进行基础设施改造和升级。
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