关于对“强村公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告

关于对“强村公司”农村集体经济创新发展模式的调研报告

 

xxxx年开始，xx全面实施消除集体经济薄弱村三年行动计划，而截至同年底，xx区村均实际负债xxx万元，到xxxx年xx.x%的村集体经济经营性收入未达到xx万元，村庄消薄化债工作压力大、发展不平衡不充分问题仍然较突出。xxxx年，xx区推行村股份经济合作社公司化运营改革试点，在个别镇和村分别成立了村集体经济发展有限公司（以下简称强村公司）；xxxx年，推行改革试点扩面工作，并入选xxxx年度xx省乡村振兴最佳创新案例。至xxxx年x月，xx区共成立xxx家强村公司，覆盖xxx个村股份经济合作社（以下简称“经合社”），覆盖面达xx.x%。这一村集体经济发展组织形式，被吸纳进xx省《村级集体经济巩固提升三年行动计划》、xx市《村级集体经济巩固提升三年行动实施方案》，为村庄“消薄”、发展新型村集体经济提供了有效路径和经验借鉴。

一、xx省xx区创新强村公司促进农村集体经济的实践

（五）加大政策扶持力度

一是制定出台支持强村公司分层管理支持政策。坚持“政策+市场”双轮驱动，成立区级层面工作领导小组，制定出台区级层面多部门联合发文支持政策，精准施策，不撒“胡椒面”；加大在涉农资金、土地资源、产业项目、闲置国有资产等方面的整合，向强村公司进行倾斜。持续加大与金融机构合作进行专项低息或免息贷款等融资力度，持续加大与保险机构合作进行农业保险和“强村险”等保障力度，让强村公司生产经营得到更大支持。二是健全容错免责机制。习近平总书记关于“三个区分开来”的重要论述，为干部干事创业划定了“三条底线”。在推进农村集体经济发展过程中积极落实这一要求，制定实施扶持壮大集体经济防错纠错容错办法，对强村公司运营过程中因缺乏经验、先行先试和自然灾害等不可抗力或者外部环境变化等出现失误的，视情容错免责或减责，营造鼓励创新、宽容失败的氛围。据现阶段强村公司运行面临“村镇主体风险”等问题，通过强化制度设计进行选择性激励、规范性保护或替代性供给，提高镇街推动辖区强村公司的工作积极性。三是加强常态化监管。实施强村公司生产经营“负面清单”制度，最大限度规避经营风险、规范经营行为，推进强村公司持续高质量发展。