习近平总书记指出，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”自2017年10月党的十九大召开至2023年底，全国共查处形式主义、官僚主义问题xx万个，批评教育帮助和处理xx万人，其中给予党纪政务处分xx万人。从中可以窥见当前形式主义问题概况。
一、形式主义的诱因
透过形式主义的种种表现，可以看出形式主义的诱因有外部环境方面的客观原因和行为主体自身的主观原因。有时这两方面原因可能同时交织存在。客观原因主要是指制度性原因，主观原因是指行为主体的政绩观和行为习惯。
1.决策机制运行失真是诱发形式主义的深层次原因。民主集中制是我党的决策领导机制，是经历长期实践检验的有明显优越性的制度，有利于政令畅通和行政效率提升。但是在实践中存在“一把手”说了算、多数服从少数等运用不当和运行失真等问题。此类背离民主集中制的权力运行方式不利于下级反馈客观信息和抵制错误决策，更为重要的是决策者和执行者之外的人难以全面知情，进而导致纪委监察委的监督乏力、舆论监督和群众监督滞后。往往是形式主义产生了较严重负面后果时，才引起各类监督主体的关注，比如事后问责。因为集中的决策模式形成了“压力型体制”政府，各层级将压力层层传递，导致“政绩掺水”和“数字竞赛”。同时，也束缚了下级政府的主观能动性。当压力阀值达到一定限度时，基层就只能疲于被动应付或弄虚作假。
2.完善权责体系，改革上下层级的领导方式。各级党政机关权责不匹配，基层责多于权。要划出党政机关的权力责任边界，保证二者相统一。民主集中制运行失真和权责边界模糊形成了普遍存在的自上而下的决策服从机制，上级对下级机构和干部作出指令，但不承担责任；下级负责具体实施并承担责任。层层传导的压力和事务使基层失去结合实际实施治理的自主权和创造活力，最后可能是僵化执行或消极避责。决策服从式上下级关系体制，促使基层严重依赖上级，工作缺失主动性和创新性。同时，上级不断下达的临时性任务可能冲击稳定性、计划性任务，基层在落实中就不得不采取各类形式主义来应付。要将地方各级党委政府的事务基本分为强制性和选择性两大类，明确必须完成的、可选择性完成的、自主创新完成的。对县乡层级主要采取过程指导和结果评估，不过多以指令干预具体行政行为。
3.优化干部选任、考核评价、惩处问责和监督机制。由于科层制结构“上级可以对下级机构和官员发出指令，但是无法代替下级机关和官员实施具体的行为，只能通过激励和追责的行为间接引导。一旦上级机关在激励和追责机制上处理失衡，就会出现下级机关盲目行动或消极避责的行为”。因此，要大力改进优化过多过滥的检查考核，注重过程的观察和数据采集，重视治理结果的绩效评价，适当引入社会专业机关评估调查。完善惩处形式主义问题的法纪规定，建立严肃稳定的治理制度。制定经济损失和社会负面影响的问责标准，解决问责泛化滥用和弹性虚化问题。加强各级党政机关施政决策及执行过程的公开。改进纪委监察委的监督方式，加强过程监督；鼓励媒体自媒体曝光和群众意见反馈投诉。增加群众对党政机关和领导干部政绩考核评估的参与度，扩大群众对干部升迁任用的话语权，引导干部将对群众负责、对事实负责和对党负责紧密结合起来，改变唯上不唯实的风气。大数据技术为广泛收集民意提供了条件，大力采用网络技术支持和优化群众深度参与评估评价，用科学的办法保障评价的真实、精准和有效。
评论0