农村集体资产是广大农民多年辛勤劳动积累的成果,是发展农村经济和实现共同富裕的重要物质基础。管好用好集体资产，对于改善生产生活条件、促进农村经济发展、保持农村社会稳定具有十分重要的意义，是当前各级党委政府所面临的重大难题和亟需解决的重大课题。为此，围绕农村集体资产保值增值问题，深入乡镇和基层一线开展专题调研，并多次召开不同类型、不同层次的座谈会，在此基础上，反复思考，形成本报告。
一、问题与挑战。由于历史原因，一些村对集体资产管理不够到位、处置不够合理，导致集体资产在促进农村集体资产保值增值、推动集体经济增收上作用发挥不够明显，主要表现为以下几个方面：一是长期低价出租。早些年部分干部经济观念和法治意识淡薄，订立的村集体资产出租合同时间普遍超过20年，很多甚至超过30年。而早期产业市场不景气，租金普遍低，却又没有建立正常增长机制，租金跟不上市场涨幅，集体资产隐形流失严重。据初步统计，租金超过30年的集体资产租赁合同占现有合同总数的10%。二是租金收缴困难。一些承租对象在租用前期往往会如数向村集体缴交租金，但随着时间推移，特别是村“两委”班子历经多次换届、人员更换后，有些村集体资产离任交接不清楚，导致底数不清无法催缴租金；有些村干部碍于情面，不敢也不愿追缴租金，有时出现少缴、拖缴租金行为。三是处置程序不当。此前，一些地方的村级事务运行机制不规范，民主决策和党务村务公开机制执行不到位，集体资产交易出现私相授受、暗箱操作乱象，交易价值大幅降低。直至去年，建立农村生产要素流转交易平台，推动农村集体资产进入平台进行交易，才彻底解决交易不透明问题。四是遭到无偿侵占。一些村干部为避免矛盾冲突，搁置处理产权存有争议或产权清楚但被群众占用的集体资产，导致有的资产被群众长期无偿占有。
二、探索与实践。近年来，将加强农村集体资产管理作为推动农村经济社会发展的重要抓手，通过盘活闲置资产、加强清理整顿、规范流转交易、建立健全管理制度等举措，积极破解农村集体资产流失难题，促进农村集体资产保值增值，取得明显成效。
一是盘活农村闲置集体资产。通过村企合作、联合开发等形式，盘活农村闲置集体资产，推动农村资源变资产、资产变资金。合理开发利用闲置的土地、森林、山岭、草场、荒地、河流等资源性资产，谋划实施农业产业园、林下种植、旅游开发、供水服务、水产养殖、停车场等项目，推动集体经济增收。通过租赁、承包经营、股份合作等方式，将闲置的楼房、旧厂房和旧学校等改造成加工厂房、仓储设施、商铺店面、职工宿舍等生产生活设施并对外出租。以村集体名义申请注册商标、地理标志、绿色农产品证书等，并以授权企业使用的形式，收取使用服务费，将无形的资产转化为有形的收益。
三是规范交易行为是关键举措。建立农村生产要素流转交易平台，是规范农村生产要素流转交易行为，推动农村集体经济增收的重要举措。成立农村生产要素流转交易融资平台，全力推动全市农村集体资产资源统一进入平台进行流转交易，提供要素价值评估指导、要素流转规范交易等综合性服务，进一步规范资源性资产、可经营性资产等要素市场化运营。我们深刻感受到，促进农村集体资产保值增值，要建立健全农村生产要素流转平台，推动集体资产进入流转平台交易，防止出现利用职权廉价变卖、低价出租农村集体资产以及指定承包人、承租人等场外交易、暗箱操作行为。要规范流转交易过程，遵循合法、合规、自愿和公平、公正、公开原则，依规完成资产评估、公开竞价、合同签订、信息公示等程序，营造规范有序的交易环境。
四是强化监督管理是重要保证。农村集体资产是集体经济组织成员的共同劳动成果和共有财产，加强农村集体资产的监督管理，保护农村集体资产安全完整，就是维护农民群众和集体经济组织的共同利益。我们不断加强对农村集体资产的监督管理，优化农村集体资产运监管机制，通过实时跟踪、审计检查、督促整改等方式，确保农村集体资产合理处置、保值增值。我们深刻意识到，促进农村集体资产保值增值，要规范党组织领导的村级事务运行机制，制定村级“小微权力”清单，严格落实“四议两公开”制度，发挥村务监督委员会作用，切实用制度管人、管事、管权。要对农村集体资产的运营管理、收益分配以及合同签订和履行过程进行重点审计。要畅通信访举报渠道，严查集体资产流转过程中的腐败行为，对集体资产损失进行追偿，并按有关规定严肃追究相关责任人责任。
评论0