《中国共产党机构编制工作条例》（以下简称《条例》）印发实施已有多年，下一步如何更大力度、更深程度抓好贯彻落实，是摆在机构编制法治工作者面前的一个课题。本文尝试从机构编制法治建设工作发展现状、存在问题等方面入手，结合xx市相关工作实践，对构建机构编制法治建设评估工作机制作出相关探索与思考，以期提高机构编制法规制度实施成效，进一步提升机构编制工作精细化、科学化、规范化水平。
一、工作背景
推进机构编制法定化是全面依法治国的内在要求，是深化党和国家机构改革的必然要求，是创新机构编制管理、提升管理水平的重要举措，必须追本溯源、立足当下、着眼未来，以更有力的工作举措推进机构编制法定化进程。回顾党的机构编制工作奋斗历程，不管是革命战争时期，还是和平发展阶段，机构编制工作一个突出的特点，就是以法律、法规或者文件等形式，对机构设置、职能配置、领导职数、人员配备等内容予以详尽规范。特别是当时制定了大量的组织纲要、条例和章程，在内容上与现在的部门“三定”规定十分接近，充分发挥了法治对机构编制工作的引领、规范和保障作用。这深刻启示我们，依法管理各类组织机构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，必须有一套办法、制度、规定。以《条例》出台为契机，全国各地紧锣密鼓推进机构编制法规制度建设的工作，一些地方制定了关于推进机构编制法规制度体系建设的年度行动计划，一些地方立足自身需求，围绕机构编制重点工作任务的推进与落实，做到机构编制工作推进到哪里，机构编制法规制度就跟进到哪里。比如xx省扎实推进机构编制法规制度制定工作，着力打造“1+3+N”的机构编制法规制度框架。截至2023年4月，xx省关于机构编制工作的现行有效法规制度共237件，总体呈现出体系化、本地化、实用化的发展趋势。在机构编制法治建设接下来推进的重点和方向怎么定之前，不妨先停下来，及时对过去的工作做个“复盘”。为此，xx市“解剖麻雀”，研究分析推进过程中遇到的问题矛盾，下足抬头看路的“磨刀功夫”。
二、存在问题
（三）构建更为高效的“集成+共享”智能评估模块。人工智能、大数据、智慧场景应用等新生事物层出不穷，机构编制法规制度执行情况评估工作必须紧扣时代脉搏，以“磨刀不误砍柴工”的提前预判性，顺应“数智编办”建设这一部门中心工作，依托更为高效便利、智慧快捷的一体化数据平台，集成机构编制法规制度执行情况评估功能模块，推动相关工作实现数字化跃升。一是强化数智赋能。致力机器换编与数字换人，依托现已投入建设的xx市财政供养人员一体化平台，强化法规制度执行情况评估功能模块的打造，科学设定评估指标赋分模型与计分模型，将相关评估指标与评估目标输入后，一键生成赋分表单和计分表样。同时，便捷输入管理，通过图文扫描识别的形式，将线上反馈和实地走访的评估情况一键录入，并同步自动抓取机构编制实名制系统中被评估单位的相关数据，对《条例》及配套法规制度中明确的职能职责履行、编制资源使用效益等情况进行智慧客观的“体检”，输出相关评估报告，进而形成评估数据录入、表单自动抓取、指标自动赋分和结果自动生成的智慧模式，大幅提升评估工作效率。二是强化数据比对。打破数据壁垒，强化评估模块的接口设计，打通具体评估数据与机构编制实名制系统、编办日常业务数据以及组织人事系统内相关部门数据池的数据底层逻辑。通过对既有数据进行整理归类、逻辑梳理、计算加工、分析比对，进一步修正完善数据误差，为开展相关评估工作提供更为坚实的数据基础。三是强化场景应用。在评估模块中加入饼状图、柱状图、折线图等较为直观的彩色数据图表模块，将枯燥乏味的评估得分及子项得分以简明易懂的数据比对形式呈现出来。引入红黄绿灯警示机制，对于不同评估对象或评估中的不同部分的得分所在区间予以提醒，绿灯为优秀或继续保持，黄灯为良好或持续加强，红灯为较差或亟待提升，方便评估对象找准短板、迅速完善。对于评估中发现的问题，通过一体化平台统一发送给相关成员单位，形成问题清单，做好整改反馈、督办落实等一系列工作的全程纪实，确保问题整改真正落到实处、取得实效，不断提升法规制度执行的刚性约束。
（四）构建更为多元的“定量+定性”结果运用机制。评估的最终目的是运用，必须以服务者的姿态，剖析评估报告，扩大运用范围，将评估结果与法规制度的学习宣传、立改废释等具体工作实务相衔接，为科学决策提供辅助。一是扩大可及性，丰富学习培训。将法规制度执行情况评估结果作为《条例》及配套法规制度学习宣传的重要依据，通过问卷调查、现场座谈等形式，摸准学习培训工作的盲点与漏洞，找对参训人员的关注点与兴奋点，探明下一步改进提升的“牛鼻子”，从而量身定制点对点、面对面、线上线下相结合的学习套餐“最优解”。二是提升实用性，加速法治进程。通过开展评估，更好把握机构编制工作规律，及时将发现的特色做法和先进经验提炼总结，以制度形式固化下来，并结合评估结果，对相关机构编制规范性文件开展及时清理，提出包括修改、废止、宣布失效和保留等的清理意见。督促评估对象认真学习贯彻执行《条例》及配套法规制度，对机构编制法规制度执行方面存在的问题，及时向评估对象反馈意见，提出整改建议，并跟踪督查整改成效；对机构编制法规制度执行不力的在一定范围内予以通报，问题严重的依法依规依纪问责追责。三是聚焦可行性，深化拓展延伸。强化综合评估与其他各项评估工作的协同联动，将评估结果作为机构调整、编制统筹、空编计划发放等机构编制事项的重要依据。比如根据市（区）或部门（单位）服务高质量发展指标得分情况，量身定制相关职能设置，做到该增强的增强，该削弱的调整合并，充分发挥机构编制在提升市域社会治理能力水平中的服务保障作用。比如结合评估反映出来的部门（单位）是否严格执行机构编制法规制度、是否合规使用编制人力资源等情况，依据现有空编数、来年退休人数、人员结构组成等信息，形成部门人力资源使用图谱，为精准定制部门（单位）空编补员方案提供决策参考。
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