党的二十大报告将“深化简政放权、放管结合、优化服务改革……完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境”作为“构建高水平社会主义市场经济体制”的重要举措之一加以提出，体现出经济发展由高速增长向高质量发展提档升级关键期对优化营商环境的迫切需求，也体现出优化营商环境对深化“放管服”改革的迫切需要。“放管服”改革的核心是通过重塑政府和市场的关系，确保市场始终在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用，是一场刀刃向内的政府自我革命，也是实现经济高质量发展的关键一招。通过深化“放管服”改革助力打造市场化、法治化、国际化营商环境是当前我国全面深化改革的重要目标之一。
一、x市一体推进“放管服”改革优化了市域营商环境
x市是华东地区一座三线城市，在x省11个设区市中，x市的土地面积和人口数量排名均为第三。2019年，x市在x省营商环境排名中位列第五，2020年在x省营商环境排名中位列第七，均处于全省第二方阵。2021年，x市人均GDP在x省11个设区市中排名仅为第十名。2021年以来，x市持续推动自然人、法人、工程建设项目等三大全生命周期“一件事”集成改革，将涉及自然人全生命周期的71项关联性强、办理频度高的政务服务事项的跑动次数、申请材料、办理时限压缩了70%以上。截至2023年底，x市“一件事”线上线下累计办件量约122万件，打造了x省内“一件事一次办”的“x市样板”。经过改革，x市法人全生命周期“一件事”办理，减跑动次数少78%、减申请材料53%、减办理时限69%。2022年第三季度，x市多项营商环境评价指标进入x省第一方阵，如获得用水用气指标全省排名升至第一、市场监管指标全省排名升至第二、登记财产指标全省排名升至第三。2022年x市地区生产总值3309.7亿元，同比增长5.1%，高出全省平均水平0.4个百分点，保持在全省前列。
二、x市一体推进“放管服”改革优化营商环境的具体实践
3.坚持系统观念推进集成改革化解各类矛盾冲突。只有用全面系统、普遍联系、发展变化的观点观察事物，才能把握事物发展规律，才能有效化解各类矛盾冲突。要破解改革中“平级与指导的冲突”“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”等矛盾冲突。需要坚持系统思维，做到前瞻性、全局性、整体性地思考谋划与推进。如“平级与指导的冲突”需要市级政府加强高位推动和统筹协调，定期召开联席工作会议调度改革进展情况，系统解决各部门在推进改革过程中遇到的难题，为牵头部门加持改革推动力。对于“改革的共性与个性的冲突”“改革的集成性与平台独立性的冲突”“数据共享与数据壁垒的冲突”等问题的化解，既需要市级平台着眼全局的同时做到具体问题具体分析，更需要中央、省级层面自上而下统筹协调推动。如以国家、省级为主体推进政务服务系统的互联和统一，加快推进国务院部门垂直管理业务信息系统与地方政务服务平台深度对接和数据双向共享，为深入推进“放管服”改革提供一体化的集成办公系统；以国家、省级为主体推进“放管服”改革事项的规范化、标准化、便利化，确保省市间的改革能够互认并且协同推进；对于“效率提升与办事人员数量、能力不足的冲突”则需要相关部门具备前瞻性思维和辩证思维，合理把握改革进度，及时优化人事招聘和考评制度，强化能力提升培训，确保改革有效推进。
4.以制度创新推进改革经验的规范化、科学化推广。稳定高效的政策制度是评价营商环境的重要指标之一，通过政策迭代以优化城市营商环境是一种有效的改革模式。一体推进“放管服”改革优化营商环境，需要处理好制度政策的稳定性与创新性的关系。一方面要坚持制度政策的总体稳定性和承继性，从而维护制度政策的权威性和市场预期的稳定性；另一方面，要坚持实事求是、与时俱进原则，在承继性基础上推进制度的革新，尤其要将改革实践中的成功经验进行理论化提升后吸纳进制度文本中，使低成本的改革取得持续性的改革价值和成效。纵观全国各地，改革一般遵循“试点—优化—推广”的路径，因此，成功的试点经验在进行更大范围推广时，需要对已有经验进行理论性的归纳提炼，在留有余地的基础上形成制度化的文本加以推广，唯有如此，成功的试点经验才能得以规范化、科学化推广。
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