党的二十大报告提出，要加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。市域社会治理的最终目标是促进市域社会和谐稳定。市域社会治理与基层治理相互融合、相互促进。基层治理的效果，将显著影响市域社会治理目标的实现。新时代新征程，面对基层治理遇到的新情况、新挑战，必须充分发挥党建引领作用，创新体制机制，完善城乡基层治理体系，通过提升基层治理效能，为推进市域社会治理现代化建设探寻有效路径。
一、xx推进党建引领基层治理工作的做法和成效
作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，近年来，xx市聚焦提升市域社会治理现代化水平，坚持党建引领、大抓基层的鲜明导向，围绕推进治理体制机制现代化、工作布局现代化、治理方式现代化，补短板强弱项，积极提升基层治理效能。
（一）组织优势充分彰显，党建引领基层治理取得显著成效。基层治理的关键在于党组织领导作用的发挥。基层党组织做好统筹规划，明确工作方向和重心，对推进基层治理工作至关重要。在推进党建引领基层治理实践中，xx市各级基层党组织坚持问题导向，积极推进实践创新，基层治理工作取得显著成效。一是基层阵地建设不断加强。按照规范化、标准化基层党组织阵地建设要求，以打造党群服务中心为着力点，通过以点带面、以面成片，推动基层党组织阵地规范化、标准化建设整体提升。各基层党组织立足“便民服务”工作导向，整体推进、层层细化、闭环落实，充分发挥党群服务中心在医疗、养老、教育、助老等便民服务工作方面的阵地作用。基层党组织的政治功能和组织功能依托党群服务中心得以充分彰显。二是党建品牌引领作用不断凸显。各级基层组织通过探索“党建+”基层治理模式，逐步形成了符合本地特色的基层治理特色品牌和精品示范区。例如，邗江区新盛街道以联勤联防志愿者组织建设为着力点，在实践中形成了“资源联享、问题联治、矛盾联调、平安联创”的“盛平安”基层治理品牌。三是党员干部基层治理能力不断提升。在坚持大抓基层治理的鲜明导向下，各村（社区）基层党组织班子建设不断加强。一批年纪轻、学历高、能力强的支部书记在基层治理工作中发挥了积极作用，党的领导覆盖基层治理各个领域、各个方面、各个环节的成效明显。基层党组织与群团组织和社会组织资源共享、职能衔接，在引导群团组织和社会组织参与基层治理中发挥了堡垒作用，逐步形成了基层党组织与群团组织、社会组织和人民群众共同参与基层治理的体制机制，基层治理能力明显提升。
（三）构建适应实际的基层治理新格局。基层治理应以党群服务中心为阵地，通过集约化方式，整合基层资源，形成以党组织为核心，多组织介入与百姓需求无缝对接的基层工作业态，在激活基层党组织服务功能，构建适应实际的基层治理格局，提升基层治理成效等方面发挥作用。延伸党群服务中心功能提升基层治理新态势。党群服务中心功能的发挥要体现在服务群众、团结群众、引导群众、组织群众等方面。在发挥窗口作用的同时，努力形成“中心+目标+场景”的基层治理新态势。突出网格管理，构建“党建+”基层治理体系，做到问题矛盾不出网、网格化治理有质效；立足基层发展实际，发挥基层传统治理优势，寻求更多力量和资源支撑，形成多元共治新格局；不断丰富基层党组织服务功能，健全基层治理运行机制，通过提升基层治理成效让群众真正得实惠。探索构建村（社区）工作者职业化体系。职业化体系的目的在于建强、稳住基层队伍。从基层治理实际出发，建设一支能力强、专业化水平高的队伍，必须畅通基层组织之间人员的交流转任渠道。乡镇（街道）与村（社区）之间应通过定向考录等形式打通村（社区）干部上升通道，拓展基层干部职级晋升空间。完善相应的激励机制，探索建立村（社区）工作人员能进能出机制，激发基层治理队伍的激情和活力。通过规范和完善薪酬机制，建立村（社区）干部收入自然增长机制。通过逐步提高基本养老金水平，切实解决村（社区）干部的后顾之忧。完善基层治理考核指标体系。随着基层社会结构发生变化，基层社会关系呈现新特点。基层治理应充分发挥考核指挥棒作用，确保各项工作的推进靠实、扎实、务实。定期对党建引领政治性、任务落实有效性、工作推进规范性等情况开展督查和通报，把考核评估作为总结经验、发现问题、推动工作的过程。具体到村（社区）实际情况，应结合基层发展实际，制定村（社区）工作负面清单，落实村（社区）协助政府公共服务事项目录管理，规范部门进入基层治理尤其是网格治理事项标准，加大财政对基层治理工作经费的保障力度，切实减轻基层负担。
（四）注重抓好基层治理队伍建设。队伍建设是做好基层工作的基础，也是提升基层治理效能的关键。党委和政府要帮助基层解决各项工作有序运转的保障问题，从制度层面进一步解决基层干部的后顾之忧，让基层干部全心全意投入到工作中，更好地服务基层群众。抓好基层负责人队伍建设。推进基层治理工作，必须建好“一把手”队伍。通过“一把手”组织谋划，树立“一盘棋”思想，加强对市域社会治理工作组织实施、指导协调和督促检查。充分考虑村（社区）支部书记年龄结构，避免高龄化或低龄化一边倒问题，立足长远，做好梯队建设，确保后继有人。充分加强支部书记能力建设，做好“一把手”培养工程，提高支部书记把握全局能力、贯彻落实能力和统筹协调能力。强化扎根意识和尽职意识，通过建立薪酬增长制度和职级晋升机制，确保支部书记安心在基层干事创业。提升基层干部队伍质态。随着乡镇（街道）机构改革的推进，必须解决基层干部对新的工作流程不熟悉、专业知识缺失、工作效率低下等问题。一要强化业务指导，加大培训力度，增强基层干部服务意识和工作能力。二要进一步加强网格员队伍建设，建立健全网格员考核、激励、奖惩、退出机制，形成网格化配置标准，构建贴近实际的“一格一专”的网格队伍，统筹协调综合网格、微网格、专属网格员配置，提升网格管理中各种资源的融合度和利用率。三要探索建立村（社区）工作人员能进能出机制，不断激发网格员队伍的激情和活力。坚持共建共治共享，增强基层群众参与治理的主体意识。通过不断完善基层群众参与的制度化渠道，采取网格化管理，由“单一性”转为“多元性”，做到基层治理工作的全员参与。通过“人人争当志愿者、个个都是主人翁”的主体性动员，凝聚基层治理合力，增强基层群众的价值认同感和自治归属感。建立村（社区）党组织、驻村（社区）单位、网格员互联互动机制，共商网格内的难事、要事、大事。立足基层实际，着力培育与网格规模相匹配、与居民特征相适应的高水平、广领域、多层次志愿者力量，做到网格管理精细精准，进一步提升基层治理效能。
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