党的二十大报告提出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，“加快建设现代化经济体系，着力提高全要素生产率，着力提升产业链供应链韧性和安全水平”。推进产业高质量发展离不开有为政府的产业政策措施。近年来，为应对新发展环境的重大不确定性，各地政府陆续出台“链长制”，这是具有中国体制特色的产业管理方式的突破性创新。对于x来讲，“链长制”还处于初步探索阶段，截至目前，仅有x县在推进“链长制”改革，与国内先行省市相比，还有不少的差距。新发展格局下，要充分借鉴先行实施“链长制”省市的经验做法，在重点产业实施产业链“链长制”赋能xx市产业高质量发展。
一、“链长制”的相关概念及其理论基础
（一）“链长制”的相关概念。从当前国内外学者对“链长制”的理论分析，以及各省市的政策实践来看，普遍认为“链长制”是以充分发挥本地产业优势，以主导产业发展为主线，在要素保障、市场需求、政策帮扶等领域精准发力，通过“有为政府”的协调引导，打通产业链上下游的各个环节，实现延链补链强链，推动产业链基础能力、发展韧性持续提升。在“链长制”制度体系和实践过程中，“链长”由地方政府或部门主要领导挂帅，利用其统筹协调能力强等优势，整合产业资源、强化要素配置，打造产业生态共同体，保障各个产业链的完整、稳定和可持续发展。“链主”企业大多是由市场自发形成的，处于产业链的核心位置和关键环节，“链主”通过自身位于产业链技术中枢或市场中枢的优势集聚带动上下游一大批企业共同成长，从而起到纲举目张的作用。
（二）“链长制”的理论基础
（三）打造“多链融合”发展模式，形成良性创新生态。通过有为政府与有效市场的有机结合，加快推动产业链、创新链、资金链、人才链深度融合。一是围绕产业链部署创新链，实现产业结构的整体升级。全面激发企业创新活力，大力促进产学研结合，充分利用省会丰富的高校、科研院所、智库等创新资源，积极对接京津，让更多创新资源加速向xx集聚，推动重点产业链不断向价值链高端迈进。二是围绕创新链布局产业链，推动新兴产业快速发展。推动科研成果转化平台和创新创业载体建设，完善科技成果转化机制，积极培育“专精特新”“瞪羚”“独角兽”“单项冠军”“小巨人”等优质企业。三是加强创新链与资金链深度融合。围绕基础研究、科研成果转化、产业投资平台建设等领域环节，通过加入财政投入、设立种子基金或创投基金等多种方式，借助资本力量促进创新发展。四是依托产业链、创新链、资金链平台集聚人才。借鉴合肥经验，依靠大型企业、科研院所等创新平台，创新服务、精准施策，推动更多人才“抢着来”，让更多“行家里手”能够“大显身手”。
（四）优化营商环境，开辟健康发展的“绿色通道”。转化服务理念，完善制度，以推动产业链发展为原则，以满足市场需求为导向，以切实解决企业难题为重点，不断优化政策供给，提升服务质效，努力以高水平营商环境推动产业高质量发展。一是厘清行政边界，把握好政府与市场及社会组织的动态关系和合理边界，避免陷入“全能型政府”“过度地方化”“产业分割”等。二是要树立“链式思维”，优化营商环境不是解决单个问题，而是要着眼于整个产业链来通盘考虑，让链上企业“链起来”，让产业链条“强起来”。三是深化“放管服”改革，从需求端考虑、从便利度入手、从满意度出发，注重服务过程管理和精细化，更好服务产业链上的相关市场主体。
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