浅析现代机关后勤建设:内涵、实践与路径

机关后勤工作是支撑和保障党政机关履行职能的基础,是国家治理体系和治理能力重要组成部分,机关后勤工作现代化事关机关运转的现代化。新时期,要立足推进国家治理体系和治理能力现代化的要求,思考谋划推动现代机关后勤建设,持续打造“绿色、安全、优质、高效”的现代治理格局,不断提升服务水平和管理效能。

一、现代机关后勤的内涵和特征分析

(一)内涵。“后勤”概念源于军事,军事活动中将其解释为“运用人力、物力和财力对军事建设和作战需要进行的各种保障工作的统称”。按照《机关事务管理 术语》,机关事务指的是保障机关正常运转所需经费管理、资产管理、服务管理、公共机构节约能源资源管理等事项。机关后勤包含在机关事务中,从内涵上可以理解为保障机关办公和职工生活的部门及相对应的一系列工作总体,一般是机关后勤服务项目、内容、标准、质量层面的事项。现代机关后勤可理解为在继承和发扬传统机关后勤经验和优势的基础上,与国家治理体系和治理能力现代化相适应,在实现后勤各项目标过程中,具有较高保障和管理效能的一系列部门及工作总体。

(二)特征。现代机关后勤既强调作为政府部门内部组织所要追求的行政管理目标,也对自身运行效率、科学管理、组织规范有所要求,应具备以下基本特征:

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(三)提升后勤服务社会化水平。一是引入社会化服务机构。在改革试点基础上,积极推进后勤服务社会化,提升社会化服务承接能力。走进市场,引入竞争机制,由传统“财政养人、养人办事”向“钱随事走、管事不管人”的公共服务模式转变,提高人财物的使用效益。二是建立开放式社会化劳动服务机制。借力劳务市场,引进源头活水,将专业化要求相对较高的服务保障领域,通过劳务派遣或钟点服务的模式向市场购买服务,依托专业化和市场化的人力资源服务提供优质、高效的现代机关后勤保障,一定程度上减轻机构编制、人员经费的压力,降低用工风险,满足多样化服务需求,打造品质后勤。三是大力发展后勤经济。实行规模经营,打破部门界限,整合分散资源,将有条件的机关后勤服务部门和项目整合成跨部门的经营实体或综合企业。大力发展后勤经济,分工协作、规模经营,用优质服务和良好的企业形象占领后勤保障市场。

(四)打造现代特色的发展格局。一是稳妥推进机关后勤改革。按照“管理内置、服务外购、统一管理、市场化供给”的思路,探索实施后勤服务社会化改革,推动机关后勤管理改革创新,推进机关后勤在现代化进程中发挥重要作用。二是持续加强“五化”建设。聚焦绿色、安全、优质、高效目标,深入推进规范化、标准化、信息化、精细化、专业化建设。在执行上,从规范管理入手,夯实制度基础,更加重视制度合法性和执行效果。根据制度规范的新要求、新规定,制定完善标准化工作流程。利用信息化手段,优化流程、提高效率、节约成本。强化主动服务意识,树立精细化服务理念,用心用情用力做好各项服务保障工作。引进专业人才、加强人才培养等,推进专业化水平提升。同时,深入开展“五化”建设理论研究。三是深入推进节约型机关建设。坚持勤俭办一切事业,把过紧日子要求具体落实到服务理念、制度机制、工作举措上。推进资产集中统一管理、资源统筹调配,提高资金、资产、资源的配置效率,严控机关运行成本。坚持厉行节约反对浪费,加快设施设备向绿色低碳转型,以高质量发展引领机关后勤服务水平提升,持续打造现代机关后勤。

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