市城区行政管理体制情况报告

市城区行政管理体制情况报告

Xx市位于华东地区，xx省中南部，下辖xx个县、2个市辖区、xx个产业功能区。Xx市中心城区包含三个部分：一是市主城区；二是产业区城区；三是xx新区和xx新区建成区。现就我市城区行政管理体制报告如下。

一、基本情况

Xxx年以来，xx市中心城区大力度推进“三城同创”、基层党建、城市微观管理等各项工作，街道、社区作为不同级别的网格单元，直接面对群众、掌握下情，成为推动工作的主力军、先锋队。但因历史原因，存在一些问题，比如插花地和飞地现象比较普遍，社会治理遇到难题；一些新建的楼盘、片区未及时调整纳入相应的社区管理，出现了少量无人管的地带；产业区城市化步伐较快，但社区设置偏少，社会管理流于形式。为此，市委、市政府将优化调整社区管理范围纳入重要议事日程。市政府出台《优化市中心城区社区布局调整方案》，将中心城区社区由原来的xx个调整为xx个，有效解决了插花地、飞地以及无人管理地带等问题。

（四）协调机构缺失。目前，在市级层面的城市运行管理方面，就有近十家职能部门直接实施管理和具体作业，不仅各自为政缺少协调配合，而且容易与区级存在交叉重叠现象，不可避免地产生推诿扯皮现象。同时，由于市区两级城市管理事权的责、权、利没有根本解决，为应对全县性的重大活动，市级常常以政治任务方式要求区级完成相关城市管理任务，这种运动式、突击式的管理模式，仅能解决一时问题，无法从根本上调动区级的积极性和主动性，城市综合管理效果也难以保持高效和长久。在本次创国卫过程中，笔者就有非常深刻地感受。比如，xx区负责包片落实的主城区部分区域，由于市城管局和xx区没有隶属关系，但主城区的执法权又在市里，为快速推动工作，xx区只能临时从乡镇基层抽调城管队员进行执法。

（五）改革力度不大。一方面，市容环卫市场化水平低。市主城区的市容环卫等具体作业，仍旧沿袭“建管合一、管养合一”体制，由市城管局直接包揽。从市城管局提供的数据，市主城区由城管部门负责清扫保洁的面积为xx平方米，保洁人员达xx人，平均每名人员清扫面积约xx平方米，人均保洁面积仅为发达地区的xx左右。另一方面，执法力量下沉推进慢。今年xx月，市中心城区试行了城管执法力量下沉街道办，但从实际效果看，不甚理想。比如，街道办反映，这部分人只是临时帮忙，不好指挥；市城管队员认为，执法时需要基层的牵头组织，自己只是配合，不宜过多参与。前不久，市城管局牵头搞了一个执法体制改革方案，核心是将执法重心下移至各街办，但从征求意见情况看，两区认为，为便于管理，应将城管执法队伍全部“下派”到各街道执法，或者直接赋予其在主城区的执法权。