习近平总书记在全国生态环境保护大会上的重要讲话中强调，继续推进生态文明建设，必须正确处理高质量发展和高水平保护、重点攻坚和协同治理、自然恢复和人工修复、外部约束和内生动力、“双碳”承诺和自主行动的关系。总书记的重要讲话为全面推进美丽中国建设、加快推进人与自然和谐共生的现代化提供了根本遵循。正确处理这五个重大关系，摆在首位的是正确处理高质量发展和高水平保护的关系。我们要牢固树立绿水青山就是金山银山理念，充分认识绿色发展是高质量发展的鲜明底色，使发展建立在高效利用资源、严格保护生态环境的基础上，统筹推进高质量发展和高水平保护。
一、正确认识高质量发展和高水平保护的关系
生态保护与经济发展并不是“二选一”的选择题。习近平总书记指出，要正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念，更加自觉地推动绿色发展、循环发展、低碳发展，决不以牺牲环境为代价去换取一时的经济增长。高质量发展是高水平保护的前提，高水平保护是高质量发展的重要支撑，能够提升高质量发展的品质。高质量发展为高水平保护提供财政、科技和市场支持，高质量发展依靠高水平保护才能实现，两者相辅相成、相得益彰。
高质量发展是高水平保护的前提。发展是人类永恒的主题，是党执政兴国的第一要务。高质量发展是满足人民美好生活需要的发展，优良生态环境是不可或缺的重要方面。新的使命任务和新的发展环境对经济实现质的有效提升和量的合理增长提出了更高、更为紧迫的要求。“不平衡不充分的发展”是发展质量不高的突出表现，必须推动经济发展从量的扩张转向质的提升，从主要解决“有没有”转向解决“好不好”、“优不优”。必须贯彻新发展理念，把发展质量问题摆在更为突出的位置，着力提升发展质量和效益。新征程上，必须以高质量发展推动经济社会发展全面绿色转型，发展绿色低碳产业，倡导绿色消费。只有经济社会实现高质量发展，才能为生态文明建设提供可靠的物质基础，为社会主义现代化国家建设提供坚强保障。
推动发展方式向绿色低碳转型。生态环境问题归根结底是发展方式问题，高质量发展和高水平保护统一于发展方式的绿色低碳转型。首先，更加注重生态优先、绿色发展，形成高水平的保护体系。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，深入实施生态环境保护重大工程，大力推动环境基础设施建设，全面推进以国家公园为主体的自然保护地体系建设，坚定生态环境保护的战略定力。其次，更加注重源头防控、过程管控，形成高水平的治理体系。加强生态环境源头预防，通过生态环境分区管控、差异化管控、环境影响评价等手段，严格生态环境准入管理，全面开展多领域多层次减污降碳协同创新，加快推动高耗能、高排放等重点行业绿色低碳转型，从根源上降低碳排放和污染物排放，为高质量发展把好关、守好底线；完善精准治污、科学治污、依法治污制度机制，精准识别生态环境问题的类型及成因，围绕污染防治重点领域和关键环节，进行靶向治疗、精准施策，推动重要流域构建上下游贯通一体的生态环境治理体系。再次，更加注重市场引导、科技赋能，形成高水平的动力体系。建设多元化生态保护修复投入机制，全面推行水资源费改税，健全排污权、碳排放权等环境要素市场化配置体系，健全生态产品价值实现机制、横向生态保护补偿机制，激发保护生态环境的内生动力。深化生态环境领域科技体制改革，实施生态环境科技创新重大行动，加快发展方式绿色转型，催生新产业、新模式、新动能，助力“双碳”目标实现。
构建绿色低碳循环经济体系。着力构建绿色低碳循环经济体系，有效降低发展的资源环境代价，夯实高质量发展的生态环境基础，持续增强发展的潜力和后劲。首先，加快产业体系绿色低碳转型。要把产业绿色低碳转型升级作为主攻方向，因地制宜发展新质生产力，加快推动产业结构、能源结构、交通运输结构、用地结构调整，大力发展特色优势产业，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，实现减污降碳协同增效，由生态环保倒逼高质量发展向倒逼高质量发展与激励高质量发展并重转变。其次，支持绿色低碳技术创新成果转化。绿色低碳技术包括通过传统能源清洁利用、节能增效、新能源利用和温室气体捕集利用封存等实现减碳、零碳和负碳效果的有关技术。加快建立企业为主体、产学研深度融合、基础设施和服务体系完备、资源配置高效、成果转化顺畅的绿色技术创新体系。统筹好有效市场与有为政府，使市场在技术研发方向、路径选择、要素价格和各类创新要素配置中真正起决定作用。强化知识产权保护，激发各类主体创新活力和转化动力，加快创新成果转化运用，推动绿色低碳技术加速从“走出实验室”到“走向市场化”。再次，引导民众养成绿色生活方式。既要进一步加强知识普及和政策宣传，主动回应社会关切，动员社会各界广泛参与污染防治、生态建设、环境保护、环保监督等活动，营造共同促进生态环境质量持续改善的良好氛围；又要通过增加财政投入、开发绿色金融、健全绿色消费激励机制，推动生态环保工程建设和环保产业发展，通过以供促需，引导民众树立节约意识、绿色增长、共建共享的理念，使绿色消费、绿色出行、绿色居住成为自觉行动。
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