区“四维一体”推动行政新村高质量融合发展的探索分析

区“四维一体”推动行政新村高质量融合发展的探索分析

近年来，X区积极探索行政新村融合发展路径，按照“组织联建、机制联动、经济联盟、便民联享”的思路，推动新村规范高效运转，为推进乡村振兴战略提供坚强组织保障。通过开展党组织跨村联建，行政村数量有所减少，但从实际成效看，“形合心难合”的现象还比较突出。下一步，将按照省、市组织工作会议要求，积极稳妥有序开展村党组织“跨村联建”，以组织融合带动产业融合、人才融合、治理融合。按照市委要求的行政新村党组织“四不变、三统一、两独立”原则，探索镇村联动、跨村联建、产业融合、抱团发展的新路子，形成一批系统完善的制度成果和可复制、可推广的实践成效，为建设X地区乡村振兴发展路径提供更多X经验。

（一）组织联抓促队伍融合。推进行政新村高质量融合，关键在人，重点在于抓好村班子队伍建设。建议结合我市实际情况，深入开展“四大专项行动”，不断夯实新村高质量融合组织基础。一是持续开展村党组织书记“擂台比武”专项行动。在往年比武基础上，持续在观摩内容、述职现场和点评实效上探索创新，更好搭建互学互鉴平台，真正将好经验转化为真本领，将“典型案例”转化为“普遍做法”，营造党建引领新村治理新局面。二是创新开展村干部“素质提升”专项行动。实行常态化授课、专业化讲课、前沿化送课、体验化践课的“四化”方式，多层次、多角度开展乡村基层治理能力提升示范培训，持续推动村干部专业化管理，力求每个乡镇（街道）培养X－X名善谋、能干、会讲的村党组织书记。三是深入开展优秀人才“回引筑梦”专项行动。将“能人强村”作为实施抓队伍融合的重要发力点，每季度指导新村通过开展茶话会、恳谈会等活动，组织在外优秀人才为家乡发展建言献策，引导优秀人才回乡创业，真正以更高标准为基层工作“蓄势赋能”，推动基层工作再上新台阶。四是扎实开展村级后备力量“培育储备”专项行动。分级建立村干部后备人才库，确保每个新村动态储备X至X名后备力量，主职干部后备人选X至X名。强化结对共建，全面推行“导师帮带制”，在新村范围内，组织区镇两级机关干部、优秀新村党组织书记与新任职、后进村党组织书记结对，实现以老带新、以强带弱。

（二）机制联建促运转融合。机制是破题之钥、治理之基，只有健全完善的联建机制，才能让发展更有质量，让治理更有水平。一是健全统筹协调机制。要坚持“书记抓、抓书记”，县级领导全覆盖帮包联系新村，直插一线、直面问题，并通过召开联席会议、现场办公会议等形式，协调解决党群服务中心建设、集体增收项目落地等实际问题，形成区、镇、新村、网格村四级书记同题共答，聚力攻坚工作势头。二是健全新村运行机制。选派机关干部担任行政新村乡村振兴指导员，对涉及新村（网格村）干部考核、发展党员、基础设施建设、产业项目布局、民生福利分配等重大事项，由新村党委领导进行民主议事决策程序。同时，要持续细化新村党委议事决策程序，明确党务、村务、财务研究事项清单，持续规范党委例会、四议两公开、“三会一课”等制度，推动新村党委实体运行、规范管理。三是健全区域发展机制。资规、审批、发改等部门要以促进新村融合为导向，以中心村建设为重点，按照区域情况和人口集聚的要求，科学编制村庄发展规划，让群众实实在在感受到合村后的积极变化。要建立健全联管联评机制，研究制定行政新村党委工作考评办法，考核结果直接与各新村和网格村党组织工作挂钩，打造引领抱团发展的坚强战斗堡垒。

（三）产业联兴促发展融合。产业是发展的根基，是推动新村高质量融合的核心动力。我们可以按照“135”的产业发展思路，稳步推进村集体经济增收。“1”，就是聚焦一个目标。从今年起，用X年时间，所有新村集体收入巩固在X万元以上，培育一批集体经济收入在X万元以上的示范村，打造一批集体经济收入在X万元以上的特色村。“3”，就是分清三个层次。聚焦强基固本，突出品牌亮点，加快形成东中西部特色发展、一体推进的新格局。以我们X为例，我们计划在东部，重点实施“村党组织领办合作社自营流转土地”行动，发展壮大村级集体经济。在中部，以区域化党建为平台，实施“党建引领网格化实体运行”，优化提升社区治理。在西部，以X为标杆，实施“党建引领乡村振兴示范片区建设”，打造X路乡村振兴隆起带，全面提升到省级示范片区标准。“5”，就是坚持五项抓手。一是坚持规划引领。指导乡镇（街道）每年编制新村集体经济发展实施方案，统筹考虑资金、土地、信息、人才等资源，统一布局产业发展规划，引导乡土特色产业集聚发展。二是坚持适当性激励奖补。村党组织书记作为村集体经济增收专员，对发展村集体经济做出突出贡献的村党组织书记，经相关程序，除上级政策性投入产生收益外，可从当年村集体经营性收益增量中，提取部分收益用于奖励，在绩效报酬上也可适当倾斜。三是坚持发挥合作社引领作用。依托《行政新村党组织领办合作社设立规范》，打造一批可复制、可推广的样板社和共富工坊，持续延伸产业链条，发展集体经济，推动强村富民取得更大成效。四是坚持金融赋能。放大党建引领金融赋能乡村振兴拉动效应，用好用足“金融赋能”等各类支持政策，重点支持发展优势产业，带动各村整体发展。建议市级层面能够统筹出台一些帮扶力度大、投向精准的金融扶持政策，推动全市金融赋能乡村振兴取得更大突破。五是坚持典型带动。深入挖掘推广“X经验”，对有农业特色的村，持续加大资金政策倾斜力度，因地制宜发展多样性特色农业，创建更多特色品牌。建议市级能够在典型样板打造方面，对X、X等一些有基础、有亮点、发展潜力大的典型，在政策资金上予以精准扶持，更好打造乡村振兴示范样板。

（四）便民联享促服务融合。群众满意是我们组织工作的最终目标，服务便民化是我们推动新村融合的必由之路。一方面，要高标准打造服务平台。发挥好新村党群服务中心作用，可以借鉴推广《X区行政新村服务事项办理指南》经验，对于下沉的审批、民政、卫健、人社等便民服务事项，以及明确村干部帮办代办的服务事项，持续压实责任，全面推动落实。同时，要有效利用信息化手段，加强线上线下融合办理，让“数据多跑路、群众少跑腿”，持续提升服务质效。另一方面，要高水平推进共建共享。以支部评星定级和党员量化积分管理为重点，结合“美丽庭院”“好媳妇”“好婆婆”评选等活动，发挥支部带领、党员带头作用，引导新村党员群众广泛参与村庄治理，全力打造“共建共治共享”美好家园。