工农城乡关系是现代化进程中带有全局性、长期性的问题。党的二十届三中全会提出“城乡融合发展是中国式现代化的必然要求”，将城乡融合发展在党和国家事业发展全局中的地位提升到全新的战略高度。中央经济工作会议提出，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，促进城乡融合发展。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，将马克思主义城乡关系理论同我国城乡发展实际相结合，形成了关于城乡融合发展的重要理论创新成果。新征程上，我们要深刻认识城乡融合发展与中国式现代化的内在统一性，准确把握城乡融合发展要求，聚焦重点任务，完善体制机制，构建新型城乡关系，促进城乡共同繁荣发展。
城乡融合发展与中国式现代化内在统一
习近平总书记指出，在现代化进程中，如何处理好工农关系、城乡关系，在一定程度上决定着现代化的成败。从实践看，凡是工农城乡关系处理得比较好的时期，经济社会发展就比较快；反之，经济建设和各项事业就会受到影响，现代化建设也会出现波折。推进城乡融合发展，形成新型工农城乡关系，是推进中国式现代化的必然要求。
城乡融合发展与中国式现代化高度统一。主要体现在两个方面：其一，发展目标的一致性。现代化的本质是人的现代化。习近平总书记强调，现代化的最终目标是实现人自由而全面的发展。推进城乡融合发展，最终目标同样也是促进人的自由全面发展。正如恩格斯在《共产主义原理》中提到，通过消除旧的分工，通过产业教育、变换工种、所有人共同享受大家创造出来的福利，通过城乡的融合，使社会全体成员的才能得到全面发展。其二，实现过程的统一性。在社会发展的不同阶段，社会主要矛盾各有不同，中国式现代化是在不断解决社会主要矛盾中向前推进的。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，城乡发展不平衡、农村发展不充分是社会主要矛盾的集中体现。推进城乡融合发展，本质上是一个解决城乡发展不平衡、农村发展不充分问题的过程，必将对中国式现代化形成基础支撑。
三是建立城乡公共资源高效配置机制。坚持人口分布与公共资源匹配原则，统筹城乡基础设施和公共服务布局，推进城乡基础设施高效联通、一体化管护和基本公共服务质量均衡、水平均等，提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，缩小城乡居民生活水平差距。适应城乡空间布局结构变化趋势，按照常住人口规模和服务半径统筹公共资源配置，以县城、中心镇和有条件的中心村为重点有序布局基础设施和公共服务，增强公共资源与人口分布的空间适应性，提高公共资源配置效率。此外，充分发挥数字技术在促进城乡公共资源高效配置方面的作用，推进“互联网+教育”“互联网+医疗健康”，推动优质教育医疗等公共服务资源向农村覆盖。
四是形成更加完善的农村基础制度体系。健全城乡融合发展体制机制的重点在于形成更加成熟更加定型的农村基础制度体系。要处理好“统”与“分”的关系，巩固和完善农村基本经营制度，积极探索农村集体经济的有效实现形式，发展新型农村集体经济。完善强农惠农支持制度，提高农业支持政策整体效能，健全种粮农民收益保障机制和粮食主产区利益补偿机制，保障粮食等重要农产品安全稳定供给。深化农村土地制度改革，加强土地细碎化治理，发展农业适度规模经营。构建公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度，综合运用耕地占补平衡、城乡建设用地增减挂钩、农村集体经营性建设用地入市等政策工具，推进全域土地综合整治，有序盘活闲置低效用地，保障乡村振兴用地。
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