当前，我国人口老龄化进程加快，深度影响经济社会发展走向。发展银发经济，既是适应人口结构和需求结构变化，深入实施积极应对人口老龄化国家战略、满足银发群体美好生活需要的必然要求，也是扩大内需、发掘经济新动能的迫切需要。习近平总书记在***中央财经委员会第一次会议上强调，“要实施积极应对人口老龄化国家战略，推进基本养老服务体系建设，大力发展银发经济，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，努力实现老有所养、老有所为、老有所乐”。党的二十届三中全会和2024年中央经济工作会议先后对发展银发经济作出重要部署。积极应对人口老龄化，贯彻落实“以人口高质量发展支撑中国式现代化”的重要要求，须从“国之大者”的战略高度，加强银发经济研究，着力推动银发经济高质量发展，为强国建设增添强劲动力。
银发经济的内涵及其历史演进
银发经济又称老年经济、银色经济、乐龄经济等，是面向全体老年公民的生产、分配、流通和消费等一系列经济活动的总称。银发经济涵盖有形的产品和无形的服务，前者包括老年群体衣、食、住、行等相关用品和设施，后者包括医疗、教育、康养、文旅、就业、法律、金融等服务。银发经济涉及多领域多门类，具有产业辐射面广、产业链长、受众规模大、业态复杂多样等特点。
银发经济是世界人口老龄化发展的必然产物。1970年日本步入老龄化社会，开始使用“银发族”一词，并由此衍生出“银发消费”“银发产业”等概念。进入21世纪，欧美国家陆续提出“SilverEconomy”（银发经济）、“SilverMarket”（银发市场）等概念。2005年全球跨入人口老龄化门槛。同年欧盟发布波恩宣言，推出银发经济网络计划，首次将银发经济纳入政策。2013年法国颁布国家银色经济计划。2019年全球老龄化联盟（GCOA）召开首次国际银发经济高层论坛，提出“照亮银色经济商机”。全球银发浪潮的到来，正在为世界经济的发展创造新的机遇、拓展新的空间。
培育银发消费市场，激发银发消费潜力。在加快完善社会保障、消除消费后顾之忧的同时，合理引导银发消费市场预期，着力改变老年人传统消费观念，推动老年人从保守消费向适度消费转变。开发中高收入银发群体需求市场，培树银发流行风潮，全方位拓展与银发群体相关的衣食住行医养护学娱等九大细分市场，增加普惠性服务供给，充分释放银发群体消费能力。同时，加强银发消费市场监管和社会共治，推动银发市场主体诚信体系建设，常态化打击涉老诈骗，积极营造良好消费环境。
开发老年人力资源，发展老年就业服务。立足我国社会主义初级阶段的国情，正确把握银发群体生产者和消费者的双重身份，将银发经济的内涵由“为老+备老”扩展为“为老+老有所为”，促使银发群体成为未来推动经济增长新的贡献因素。在此基础上，完善促进银发群体就业政策和社会保障制度，建立支持老年人发展的政策体系，促进老有所为。办好老年大学，发展老年网络教育，搭建银发群体就业服务平台。用好科技型、管理型银发人才，开放社区公益性岗位，满足银发群体多样化的就业需求，促进银发群体社会参与，成就老年精彩人生。
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